31 Січня 1999 р. Кошти усіх державних та місцевих позабюджетних фондів,

крім Пенсійного та Фонду соціального страхування, повинні були зараховува-

тись до відповідних бюджетів і витрачатись на передбачені законодавством за-

ходи.

У 2000 р. до складу доходів і видатків державного бюджету був введений

фонд соціального страхування, тобто всі державні цільові фонди, крім Пенсій-

ного, знаходились у централізованому фонді держави з метою поповнення його

доходів та збалансування з видатками.

Фінансування витрат у 2000 р. з Фонду для здійснення заходів щодо лікві-

дації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення

проводилось за рахунок коштів Державного бюджету України. Доходи, додат-

ково отримані від погашення заборгованості із збору до цього фонду, спрямо-

вувались на державні капітальні вкладення.

До 1 квітня 2000 р. будь-які цільові та позабюджетні фонди, створені Вер-

ховною Радою Автономної Республіки Крим та місцевими радами, повинні

були зарахуватись до відповідних бюджетів.

У 2001 р. започатковано новий етап розвитку соціальних позабюджетних

фондів. З цього часу вони функціонують як самостійні фінансові системи та не

277

Розділ 10

включаються до складу Державного бюджету України. Державний фонд спри-

яння зайнятості населення трансформований у Фонд загальнообов'язкового

державного соціального страхування на випадок безробіття, а Фонд соціально-

го страхування — у Фонд соціального страхування у зв'язку з тимчасовою

втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похован-

ням. Створено новий Фонд соціального страхування від нещасних випадків на

виробництві та професійних захворювань України.

Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2003 рік"

(ст. 65) вперше встановлено частку видатків на організацію роботи соціальних

позабюджетних фондів (організаційно-управлінські видатки, видатки на ін-

форматизацію, капітальні вкладення тощо) в їх доходах у таких розмірах:

Пенсійний фонд України — 1,83 %; Фонд соціального страхування України з

тимчасової втрати працездатності — 4,2; Фонд загальнообов'язкового держав-

ного соціального страхування України на випадок безробіття — 14,9; Фонд со-

ціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних

захворювань України — 4,9 % від передбачених доходів без урахування за-

лишку за попередній рік.

У законах про Державний бюджет України на кожний рік встановлюються

зміни та доповнення до нормативно-правових актів, що регулюють відносини

у сфері соціальних позабюджетних фондів. Уточнюються розміри обов' язкових

внесків юридичних і фізичних осіб до бюджетів фондів, змінюються співвідно-

шення між соціальними фондами, підвищуються розміри соціальних виплат

та граничних величин заробітку, на який нараховуються страхові внески. Віт-

чизняна практика свідчить про те, що впродовж поточного року можуть прий-

матися постанови Кабінету Міністрів України або правлінь фондів щодо вне-

сення змін до порядку формування доходів та використання коштів бюджетів

відповідних позабюджетних фондів. Зарубіжний досвід теж свідчить про три-

валий процес розвитку спеціальних фондів соціального призначення.

Викликане науково-технічним прогресом незбігання інтересів різних со-

ціальних груп суспільства, кількісне зростання безробіття, загальне старіння

населення у багатьох країнах об'єктивно сприяли необхідності підвищення

ролі соціальних фондів. Соціальні фонди часто створюються як фонди

загальнообов'язкового державного соціального страхування. Такі фонди фор-

муються в основному за рахунок страхових внесків юридичних і фізичних осіб

та субсидій держави. Страхові внески громадян у більшості країн світу вста-

новлені у відсотках до валового заробітку. При цьому передбачена річна мак-

симальна сума внеску або максимальний дохід, до якого застосовується став-

ка. У зарубіжних країнах діє або один внесок з фізичних осіб за всіма видами

страхування (СІЛА), або декілька (Німеччина, Франція), сплата яких дає пра-

во на відповідні види соціальних послуг. Підприємства сплачують обов'язкові

внески у відсотках, але не до загального фонду заробітної плати працюючих, а

до наперед встановленої максимальної валової заробітної плати. Тому чим

більшими є кількість кваліфікованих працівників на фірмі та їхня заробітна

278

Соціальні позабюджетні фонди

плата, тим меншу частку становитимуть відрахування у соціальні фонди в за-

гальній сумі фонду оплати праці.

У США діє велика кількість соціальних фондів, що знаходяться у різному

адміністративному підпорядкуванні. Найбільшими з них є: фонд страхування

зі старості, інвалідності і на випадок втрати годувальника; фонд страхування

державних службовців; фонд допомоги незабезпеченим. Фонди соціального

страхування Німеччини включають велику кількість автономних фондів, які

охоплюють окремі види страхування: фонд пенсійного страхування робітників

і службовців; фонд страхування на випадок хвороби; фонд страхування з без-

робіття тощо. У Великій Британії функціонують два основних соціальних фон-

ди: фонд національного страхування і пенсійні фонди державних підприємств.

У Японії нараховуються чотири великих фонди: фонд страхування здоров'я,

фонд національних пенсій, фонд страхування від виробничого травматизму,

фонд страхування від безробіття. У Франції найбільшими соціальними фонда-

ми є: фонд страхування на випадок хвороби, інвалідності, материнства, пенсій-

ний фонд, національний фонд допомоги безробітним.