методы правового регулирования в горном праве

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

26 Полномочия министерства промышленности и энергетики, федерального агентства по энергетике, федеральной службы по надзору и контролю в сфере природопользования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

I. Общие положения

1.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

II. Полномочия

5.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1.осуществляет контроль и надзор:

5.1.3.за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

5.1.7.за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

5.3.выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:

5.3.12.экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливноэнергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации;

5.3.13.создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации в пределах своей компетенции;

5.4.организует и проводит в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу:

5.4.3.документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РФ

I. Общие положения

1.Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.

2.Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности Федерального агентства по энергетике.

3.Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4.Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5.Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

5.1.вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

5.2.на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

5.2.9.правила учета газа; Федеральное агентство по энергетике

I. Общие положения

1.Федеральное агентство по энергетике является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливноэнергетических ресурсов.

II. Полномочия

5.Федеральное агентство по энергетике в установленной сфере деятельности выполняет следующие функции:

5.5.осуществляет:

5.5.5.работы и мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции;

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

27. Лицензия на право пользования недрами, ее определение и содержание.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия – бланк установленной формы, включающий в себя графические текстовые и иные приложения, которые являются его неотъемлемой частью, и устанавливает основные условия правопользования недрами.

Лицензия выдается на конкретный вид пользования и на конкретный участок недр.

Содержание

1)данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2)данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3)сроки пользования недрами и начала работ;

4)указание пространственных границ участка недр;

5)указание границ земельного отвода или акватории, предоставленных для недропользования; 6)Права и обязанности пользователя недр;

7)условия, связанные с платежами;

8)право собственности на геологическую информацию; 9)право собственности на добытую продукцию;

10)обязанности по соблюдению стандартов и правил установленных законодательством

11) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации(востановление нарушенного почвенного слоя) земель.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

28. Виды лицензий.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия – бланк установленной формы, включающий в себя графические текстовые и иные приложения, которые являются его неотъемлемой частью, и устанавливает основные условия правопользования недрами.

Лицензия выдается на конкретный вид пользования и на конкретный участок недр.

Виды лицензий:

1.лицензия на геологическое изучение

2.на разведку и добычу

3.совмещенная лицензия – совместно несколько видов пользования недрами

лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу

лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу и на строительство ПХГ

4.лицензии на другие виды пользования недрами, не связанные с добычей

1.ЛИЦЕНЗИЯ НА ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ включает:

поиск и оценку месторождения ПИ

удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождения ПИ и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ

дает право на изучение только того вида (или видов) ПИ, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи ПИ

в случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождения ПИ выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии, участок недр может быть увеличен, т. о. чтобы в него входило все месторождение

если в процессе геологического изучения обнаружено месторождение не указанное

влицензии, то недропользователь должен сообщить об этом в органы, выдавшие лицензию

недропользователь не должен проводить работы с обнаруженными ПИ до внесения соответствующих изменений в лицензию, иначе выданная лицензия может быть отменена.

2.ЛИЦЕНЗИЯ НА РАЗВЕДКУ И ДОБЫЧУ

дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего, и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии

может выдаваться на разработку всего месторождения ПИ или его отдельной части. Разработка одного месторождения ПИ разными недропользователями, то она должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр.

владелец лицензии на право добычи ПИ имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр,

связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического надзора

Особенности лицензии:

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

должны быть установлены сроки проведения государственной экспертизы запасов ПИ

указаны сроки начала добычи и подготовки технического проекта освоения месторождений

3.СОВМЕЩЕННАЯ ЛИЦЕНЗИЯ дает право на совмещение нескольких видов пользования недрами (двух или трех видов).

1.лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу

добыча ПИ может осуществляться как в процессе геологического изучения, так и после его завершения

2. лицензия на геологическое изучение, разведку, добычу, а также строительство ПХГ

удостоверяет право пользования определенным участком недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд

4.ЛИЦЕНЗИЯ НА ДРУГИЕ ВИДЫ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ, НЕ СВЯЗАННЫЕ С ДОБЫЧЕЙ

захоронение отходов

образование особо охраняемых объектов

сбор коллекционных материалов

добыча подземных вод

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

29 Основания переоформления лицензии на право пользования недрами

1) реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно - правовой формы; 2) реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения

к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом ;

3)прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу

4)реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его

разделения или выделения из него другого юридического лица

5)юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица

6)приобретение субъектом предпринимательской имущества (имущественного комплекса) предприятия - банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом

7)изменение наименования юридического лица - пользователя недр;

8)передача права пользования участками недр, предоставленными

субъектам предпринимательской деятельности на основании соглашений о разделе продукции, а также продление срока действия соглашения о разделе продукции.

При переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования недрами пересмотру не подлежат.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

30. Правовой статус пользователя недр, его права и обязанности.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.

Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции с момента вступления такого соглашения в силу.

Права и обязанности пользователя недр. Пользователь недр имеет право:

2)самостоятельно определять и выбирать формы этой деятельности;

3)использовать предоставленный участок недр для любой формы деятельности, которая указана в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

4)использовать результаты своей деятельности в том числе добытое минеральное сырье

5)ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6)проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

7)обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пользователь недр обязан обеспечить:

1)соблюдение требований законодательства, связанных с пользованием недрами;

2)соблюдение требований технических проектов;

3)ведение геологической и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и обеспечить ее сохранность;

4)предоставление геологической информации в соответствующие фонды;

5)представление достоверных данных о разведанных и извлекаемых запасах;

6)безопасное ведение работ при пользовании недрами;

7)соблюдение требований о рациональном использовании и охране недр;

8)Проведение консервации и ликвидации ,а также проведение рекультивации (восстановление нарушенного почвенного слоя);

9)соблюдение условий лицензии или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Кпользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

31. Горный и геологический отвод.

Участки недр, предоставляемые в пользование:

горный отвод

геологический отвод

ГОРНЫЙ ОТВОД (геометризированный блок недр). Предоставляется для разведки, добычи, строительства и эксплуатации сооружений не связанных с добычей, а также образования особо охраняемых объектов, а при СРП для разведки и добычи.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии.

После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы устанавливаются уточненные границы горного отвода, которые включаются в лицензию, и являются его неотъемлемой частью.

Пользователи недр имеют исключительное право на работу в границах горного отвода. Если другой недропользователь желает осуществлять работу в границах того же горного отвода, то ему необходимо получить согласие первого недропользователя.

ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ОТВОД Предоставляется для геологического изучения недр без существенного нарушения целостности недр (без бурения скважин для добычи), строительства сооружений.

В рамках геологического отвода могут одновременно работать несколько недропользователей.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

32.Основания возникновения права пользования недрами.

1.Решение Правительства РФ

по результатам конкурса или аукциона по разведке и добыче на континентальном шельфе или территориальном море

открытие месторождения пользователем недр за счет собственных средств, который проводил геологическое изучение на континентальном шельфе или в территориальном море

для захоронения радиоактивных и токсичных отходов

2.Решение федерального агентства по недропользованию

для геологического изучения на континентальном шельфе и в территориальном море

3.Решение федерального агентства по недропользованию или его территориальных органов

для осуществления краткосрочного права пользования недрами (1 год) юридическим лицом на участке недр право пользования которым, было досрочно прекращено

4.Решение комиссии федерального агентства по недропользованию с участием органов исполнительной власти субъекта РФ

для геологического изучения за исключением континентального шельфа и территориального моря

по факту открытия месторождения пользователем недр проводившем работу по геологическому изучению за счет собственных средств (за исключением континентального шельфа и территориального моря)

для добычи подземных вод

для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ

для строительства нефте- и газохранилищ, образования особо охраняемых геологических объектов

5.Решение конкурсной или аукционной комиссии для разведки и добычи или геологическому изучению (за исключением континентального шельфа и территориального моря)

6.Решение органов исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с федеральным агентством по недропользованию – для сбора коллекционных и других минералогических материалов

7.Решение органа исполнительной власти субъекта РФ для добычи общераспространенных ПИ

8.Переход права пользования недрами

9.Вступившие в силу СРП

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

33. Конкурсы и аукционы.

1. Принятие решения о проведении и утверждение условий проведения осуществляется: А) федеральным агентством по недропользованию - в отношении участков недр,

расположенных на территории субъектов РФ; Б) Правительством РФ – в отношении участков недр территориального моря,

континентального шельфа.

Порядок проведения конкурса или аукциона для заключения СРП определятся в соответствии с законодательством.

2.утверждение состава конкурсной или аукционной комиссии

3.комиссия создается из представителей федерального агентства по недропользованию и других федеральных министерств, служб и агентств. Если проводится конкурс или аукцион по участку недр, расположенному на территории субъекта РФ, то в состав комиссии также входят представители органов исполнительной власти субъектов

4.опубликование сообщения о проведении конкурса или аукциона в федеральных и региональных средствах массовой информации:

5.подача заявки на участие с оплатой сбора за участие

6.выдается пакет геологической 6. экспертиза заявок для определения

10.Решение об утверждении результатов конкурса или аукциона принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения.

11.Выдача лицензии на право пользования недрами

10. Государственная регистрация лицензии

Конкурс может быть открытым, когда предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса. Открытый конкурс может быть обусловлен предварительной квали-