методы правового регулирования в горном праве

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

51.Порядок заключения СРП.

СРП - это договор, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку и добычу минерального сырья на участки недр, которые указываются в соглашении, а инвестор обязуется осуществлять указанные работы за свой счет и на свой риск.

СРП заключается в отношении участков недр утвержденного специальным ФЗ «О перечне участков недр право пользования, которыми может быть предоставлено на условиях СРП» (Далее «Перечень…»).

Порядок заключения СРП:

1. Создание комиссии:

-конкурсный порядок;

-бесконкурсной порядок;

Закон «О СРП» предусматривает обязательный проведение конкурса или аукциона для выбора претендента на заключение СРП.

Есть исключение - бесконкурсный порядок. Основания бесконкурсного порядка: А) Если будущий инвестор является пользователем недр (у него есть лицензия)

Б) В интересах обороны и безопасности требуется заключение соглашения с конкретным инвестором.

В) Переговоры, которые были начаты до принятия ФЗ «О СРП».

2.Прямые переговоры сторон.

3.Подписание соглашения – заключение СРП.

4.Вступление соглашения в силу.

Если соглашение заключается по участкам недр, которые находятся на континентальном шельфе или в интересах обороны и безопасности, тогда требуется утверждение соглашения специального ФЗ, после чего вступает в силу.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

52. Особенности порядка реализации СРП. Особенности государственного регулирования СРП.

СРП - это договор, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку и добычу минерального сырья на участки недр, которые указываются в соглашении, а инвестор обязуется осуществлять указанные работы за свой счет и на свой риск.

Особенности порядка реализации СРП:

Реализация – управление работами по соглашению.

Создается комитет, который состоит их представителей государства и инвесторов. Он утверждает смету расходов на будущий год. В конце года утверждает затраты, понесенные инвестором, непосредственную работу по соглашению осуществляет оператор.

Особенности гос. регулирования отношений СРП:

Федеральным органом, осуществляющим координацию СРП является Министерство промышленности и энергетики.

Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго) ведет работы и мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией СРП.

ФЗ «о СРП» (ст.1) регулирует следующие отношения:

1.Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, и определяет основные правовые условия таких соглашений.

2.Отношения, не урегулированные настоящим Федеральным законом, в том числе возникающие в процессе пользования землей и другими природными ресурсами, а также особенности применения настоящего Федерального закона с учетом ограничений или запретов на право собственности на добываемые драгоценные металлы, природные драгоценные камни, радиоактивное сырье и другие металлы и продукты регулируются законодательством Российской Федерации о недрах, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.Отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются соглашением о разделе продукции, заключаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданскоправовой характер, определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданским законодательством Российской Федерации.

4.В случае, если законодательными актами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, в сфере регулирования отношений, указанных в пункте 1, применяются правила настоящего Федерального закона.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

Выделение категории «прибыльная продукция» и установление правил ее раздела, по существу, заменяют систему налогообложения применительно к СРП.

За исключением налога на прибыль и налога на добычу полезных ископаемых инвестор в течение срока действия соглашения освобождается от взимания налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных законодательством РФ. Взимание их заменяется разделом продукции на условиях соглашения.

При реализации СРП от уплаты акцизов освобождается ввоз на таможенную территорию РФ подакцизных товаров, предназначенных в соответствии с проектной документацией для выполнения работ по указанным соглашениям. Это положение распространяется на ввоз подакцизных товаров (за исключением табачной продукции, алкогольной продукции, легковых автомобилей) инвесторами операторами указанных соглашений либо другими юридическими лицами, участвующими в выполнении работ по указанным соглашениям на основе договоров (контрактов) с инвесторами.

Вотдельных случаях раздел произведенной продукции между государством и инвестором в соответствии с соглашением может осуществляться в ином порядке. При этом соглашение должно предусматривать условия и порядок:

— определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости;

— раздела между государством и инвестором произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента и определения принадлежащих государству и инвестору долей произведенной продукции. Пропорции указанного раздела определяются соглашением в зависимости от геолого-экономической и стоимостной оценок участка недр, технического проекта,

показателей технико-экономического обоснования, СРП;

— передачи государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента;

— получения инвестором части произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения.

Заключение соглашения в соответствии с указанными условиями должно быть предусмотрено условиями конкурса (аукциона). В случае заключения соглашения без проведения конкурса (аукциона) оно устанавливается решением Правительства РФ и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Вслучае, если законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления не предусмотрено освобождение инвестора от взимания налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, часть прибыльной продукции, являющаяся долей инвестора в соответствии с условиями соглашения, подлежит увеличению за счет соответствующего уменьшения доли государства на величину, эквивалентную сумме фактически уплаченных в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты налогов, сборов, пошлин, иных обязательных платежей и уточненную на сумму, рассчитанную, исходя из ставок рефинансирования ЦБ РФ, действовавших в истекшем периоде. При этом распределение между РФ и соответствующим субъектом РФ части прибыльной продукции, принадлежащей государству в соответствии с условиями соглашения, или ее стоимостного эквивалента подлежит корректировке на основе договоров.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

54. Отличия режима раздела продукции от общего налогового режима.

ДНС – действующая налоговая система.

ДНС СРП

1. Права на имущество

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

55.Консервация и ликвидация горного предприятия.

Консервация – совокупность технических и организационных правовых мер в отношении горного предприятия, предусматривающих временное прекращение работ с обязательным осуществлением мер по обеспечению возможности приведения горных выработок, буровых скважин и сооружений, в состояние пригодное, когда в будущем намечается продолжение добычи ПИ.

Консервация проводится в случае невозможности или нецелесообразности проведения горных работ. Данные работы осуществляются за счет средств недропользователя. Сезонное прекращение работ консервацией не является.

Ликвидация – предусматривает полное и окончательное прекращение работ, связанных с добычей ПИ с последующим обязательным осуществлением мероприятий исключающих доступ в горные выработки и обеспечивающих безопасность населения, охраны окружающей среды, зданий и сооружений.

Ликвидация осуществляется только после полной отработки запасов ПИ, в том числе извлекаемых нефти и газа.

Ликвидация и консервация горного предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружении, не связанного с добычей полезных ископаемых считается завершенной после подписания акта о консервации или ликвидации органами, выдавшими лицензию и органами государственного горного надзора. (Ростехнадзор) Консервация и ликвидация в соответствии с СРП осуществляется за счет средств специально создаваемого ликвидационного фонда, размер и порядок использования и формирования которого определяется самим соглашением.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

56. Требования по рациональному использованию и охране недр.

Требования, перечисленные в законе «О недрах»:

Соблюдение установленных законодательством порядка представления недр в пользование и недопущение пользования недрами самовольно.

Обеспечение полноты извлечения геологического изучения недр.

Проведение гос. экспертизы и гос. учета запасов полезных ископаемых (ПИ).Достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах ПИОхрана месторождений ПИ от загрязнений, пожаров, и др. фактов, которые

снижают качество ПИ и осложняют разработку месторождений.

Предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти и газа и иных веществ, а так же при захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод.

Соблюдение требований по консервации и ликвидации горного предприятия.Предупреждение самовольной застройки площадей залегания ПИ.

В случае нарушения указанных требований, право пользования недрами может быть ограниченно, приостановлено или прекращено.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

57.Требования по безопасному ведению горных работ.

Основные требования по безопасному проведению работ, связанных с пользованием недр:

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче ПИ, подземных сооружений различного назначения, проведения геологического изучения недр допускается только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий, а так же населения, проживающего в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Органы гос. власти, пользователи недр должны обеспечить выполнение стандартов (норм и правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Органы гос. власти обеспечивают контроль и надзор за безопасным ведением работ. Непосредственную ответственность за безопасное проведение работ несут руководители предприятий, независимо от того проводят ли эти работы предприятие в соответствии с предоставленной лицензии или привлекаются к проведению работ по договору.

Требования по безопасному ведению работ:

Допуск к работе лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами лиц, имеющих специальное образование. Обеспечение лиц, занятых на проведении горных и буровых работ спецодеждой и средствами индивидуальной защиты.

Применение машин, оборудования, материалов, соответствующих нормам правил безопасности и санитарным нормам.

Правильное использование взрывчатых веществ, их надлежащий контроль и учет. Осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды и т.д.

Разработка и проведение мероприятий, которые обеспечивают охрану здоровья работников данных предприятий и населения, проживающего в зоне влияния работ при нормальном режиме работы предприятия и при возникновении ЧС.

Все работы, связанные с повышенной опасностью подлежат обязательному лицензированию в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов работ».

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

58. Контроль и надзор в недропользовании

осуществляют следующие службы:

1)Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за:

а) геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; б) рациональным использованием минеральных и живых ресурсов континентального

шельфа.

2)Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

осуществляет контроль и надзор за:

а) безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; б) горноспасательными работами в части, касающейся состояния готовности

подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

59. Предоставление земельных участков для нужд недропользования.

Действующее земельное закон-во предусматривает особые условия предоставления земел.участков для нужд недропользования. Такие зем.участки имеют разный правовой режим.

Допускается временное использование земельных участков для проведения геолого-разведочных работ. Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более одного года. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, возместить убытки, причиненные при проведении работ, выполнить необходимые работы по рекультивации участка.

Также возможно использование земельного участка для нужд недропользования на основе сервитута. Могут устанавливаться публичные сервитуты для временного пользования земельным участка в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ. Если установление сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, то собственник вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков. Если сервитут связан с существенными затруднениями в использовании земельного участка, то собственник вправе требовать соразмерную плату.

Организации, проводящие изыскательские работы, которые по технологии их выполнения требуют занятия земельного участка или его части под временные постройки, размещение оборудования, техники, складов сырья и прочих сооружений, ограничивающих полностью или частично использование этих земель, выплачивают соответственно земельный налог или арендную плату и полностью возмещают лицам, использующим земельные участки, все причиненные им убытки, включая упущенную выгоду.

Законодательство выделяет правовой режим земельных участков, которые предоставлены для постоянного использования недр. Для этого формируется фонд перераспределения земель (ст. 80 ЗК РФ).

Основанием для ведения изыскательских, геодезических, геолого-съемочных работ, поисковых работ является решение о проведении этих работ и договор, заключаемый с собственником земли или арендатором, который регистрируется в органе местного самоуправления.

В случае, когда земельные участки необходимы для постоянного пользования недрами, встает вопрос об их изъятии. Это происходит путем выкупа для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие может произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.