методы правового регулирования в горном праве

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

56. Требования по рациональному использованию и охране недр.

Требования, перечисленные в законе «О недрах»:

1.Соблюдение установленных законодательством порядка представления недр в пользование и недопущение пользования недрами самовольно.

2.Обеспечение полноты извлечения геологического изучения недр.

3.Проведение гос. экспертизы и гос. учета запасов полезных ископаемых (ПИ).

4.Достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах ПИ

5.Охрана месторождений ПИ от загрязнений, пожаров, и др. фактов, которые снижают качество ПИ и осложняют разработку месторождений.

6.Предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти и газа и иных веществ, а так же при захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод.

7.Соблюдение требований по консервации и ликвидации горного предприятия.

8.Предупреждение самовольной застройки площадей залегания ПИ.

В случае нарушения указанных требований, право пользования недрами может быть ограниченно, приостановлено или прекращено.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

57.Требования по безопасному ведению горных работ.

Основные требования по безопасному проведению работ, связанных с пользованием недр:

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче ПИ, подземных сооружений различного назначения, проведения геологического изучения недр допускается только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий, а так же населения, проживающего в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Органы гос. власти, пользователи недр должны обеспечить выполнение стандартов (норм и правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Органы гос. власти обеспечивают контроль и надзор за безопасным ведением работ. Непосредственную ответственность за безопасное проведение работ несут руководители предприятий, независимо от того проводят ли эти работы предприятие в соответствии с предоставленной лицензии или привлекаются к проведению работ по договору.

Требования по безопасному ведению работ:

1.Допуск к работе лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами лиц, имеющих специальное образование.

2.Обеспечение лиц, занятых на проведении горных и буровых работ спецодеждой и средствами индивидуальной защиты.

3.Применение машин, оборудования, материалов, соответствующих нормам правил безопасности и санитарным нормам.

4.Правильное использование взрывчатых веществ, их надлежащий контроль и учет.

5.Осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды и т.д.

6.Разработка и проведение мероприятий, которые обеспечивают охрану здоровья работников данных предприятий и населения, проживающего в зоне влияния работ при нормальном режиме работы предприятия и при возникновении ЧС.

Все работы, связанные с повышенной опасностью подлежат обязательному лицензированию в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов работ».

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

58. Контроль и надзор в недропользовании

осуществляют следующие службы:

1)Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за:

а) геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; б) рациональным использованием минеральных и живых ресурсов

континентального шельфа.

2)Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

осуществляет контроль и надзор за:

а) безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; б) горноспасательными работами в части, касающейся состояния готовности

подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

59. Предоставление земельных участков для нужд недропользования.

Действующее земельное закон-во предусматривает особые условия предоставления земел.участков для нужд недропользования. Такие зем.участки имеют разный правовой режим.

Допускается временное использование земельных участков для проведения геолого-разведочных работ. Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более одного года. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, возместить убытки, причиненные при проведении работ, выполнить необходимые работы по рекультивации участка.

Также возможно использование земельного участка для нужд недропользования на основе сервитута. Могут устанавливаться публичные сервитуты для временного пользования земельным участка в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ. Если установление сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, то собственник вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков. Если сервитут связан с существенными затруднениями в использовании земельного участка, то собственник вправе требовать соразмерную плату.

Организации, проводящие изыскательские работы, которые по технологии их выполнения требуют занятия земельного участка или его части под временные постройки, размещение оборудования, техники, складов сырья и прочих сооружений, ограничивающих полностью или частично использование этих земель, выплачивают соответственно земельный налог или арендную плату и полностью возмещают лицам, использующим земельные участки, все причиненные им убытки, включая упущенную выгоду.

Законодательство выделяет правовой режим земельных участков, которые предоставлены для постоянного использования недр. Для этого формируется фонд перераспределения земель (ст. 80 ЗК РФ).

Основанием для ведения изыскательских, геодезических, геолого-съемочных работ, поисковых работ является решение о проведении этих работ и договор, заключаемый с собственником земли или арендатором, который регистрируется в органе местного самоуправления.

В случае, когда земельные участки необходимы для постоянного пользования недрами, встает вопрос об их изъятии. Это происходит путем выкупа для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие может произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

60. Застройка площадей залегания полезных ископаемых

Федеральное агенство по недропользованию – Роснедра – выдает заключение об отсутствии ПИ под учатком земли, который подлежит застройке, и выдает разрешение на осуществление застройки площадей залегания ПИ, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

61. Виды и особенности ответственности в недропользовании.

Виды ответственности:

Уголовная, администрат, дисциплин, гражданская,солидарная. Административная ответственность- предусматривается кодексом об админ. правонарушениях для граждан, юр.лиц, руководителей, работников гос. структур.

Ст. 7.3. – пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией, – влечет штраф:

Ст. 7.4. – самовольная застройка площадей залегания п\и Застройка площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения, а

также необеспечение требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами - Ст. 7.10. – самовольная переуступка права пользования недрами,

Ст. 8.9. – нарушение требований по охране недр и др. минеральных ресурсов, Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, - Ст. 8.10. – нарушение требований по рациональному использованию и охране недр.

Ст. 8.11. – нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр.

Ст. 8.17. – нарушение правил и требований при проведении работ на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне.

Уголовная ответственность – предусмотрена Уголовным кодексом РФ только для ФизЛиц.

Ст. 253 – нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне УК РФ устанавливает ответственность Ст. 255 - правил охраны и использования недр при проектировании, размещении,

строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, наказываются штрафом в размере 200-500 МРОТ, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет.

Ст. 216 – нарушение правил безопасности при ведении горных работ: Гражданская ответственность-возникает при не исполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. Относится возмещение причиненного ущерба, размер ущерба опред-ся в судебном порядке.

Дисциплинарная ответственность – установлена в трудовом кодексе, это отв-ть работника или работодателя.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

62.Возмещение причиненного вреда

Вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий,

учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов.

Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр.

Подлежит возмещению также вред, причиненный государству в случае, если участок недр не передан в пользование.

Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр.

Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.

Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

63. Разрешение споров по вопросам недропользования.

Споры могут возникать м/у гос-вом и недропольз-м, м/у самими недропольз-ми. Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

Составляется протокол (предписание) по нарушению требований. Если в течение 6 месяцев выявленные нарушения не будут исправлены, то будет приостановка деятельности. Если нарушения не будут устранены, то Роснедра могут лишить права пользования.

При несогласии недропользователя:

-жалоба высшему руководству территориального органа

-жалоба в центральный аппарат Росприроднадзора Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:

1)финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами;

2)обжалование решений органов государственной власти, противоречащих настоящему Закону, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами;

3)обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих настоящему Закону;

4)обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды.

По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.

Споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции разрешаются согласно условиям указанных соглашений.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

64. Основные принципы охраны окружающей среды.

Применительно к недропользованию, хозяйственная деятельность предприятий должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:

1)Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

2)Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

3)Независимость контроля в области охраны окружающей среды

4)Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности.

5)Обязательность проведения государственной экологической экспертизы проекта и другой документации, обосновывающей хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу здоровью людей и имуществу.

6)Учѐт природных и социально – экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хоз. деятельности.

7)Допустимость воздействия хоз. деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

8)Обеспечение снижения негативного воздействия хоз. деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших технологий с учѐтом экономических и социальных факторов.

9)Ответственность за нарушение в области охраны окружающей среды.

10)Участие граждан, общественных и иных организаций в решении задач по охране окружающей среды.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

65. Система экономических методов регулирования негативного воздействия на окружающую среду. Виды негативного воздействия на окружающую среду.

Система экономических методов регулирования негативного воздействия на окружающую среду:

1.Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

2.Установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, на размещение отходов производства и др. виды негативного воздействия на окружающую среду.

3.Проведение экономической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.

4.Возмещение ущерба, причинѐнного окружающей среде.

Виды негативного воздействия на среду:

1) Выбросы в атмосферу и воздух загрязняющих веществ

2)Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты

3)Загрязнение почв

4)Размещение отходов производства

5)Загрязнение окружающей среды шумом и другими видами физических воздействий

6)Загрязнение недр