методы правового регулирования в горном праве

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

66.Экологический мониторинг и экологический контроль.

Экологический мониторинг Осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Экологический мониторинг осуществляет федеральная служба по гидро – метеорологии и мониторингу.

Так же экологический мониторинг должен осуществлять сам недропользователь. Экологический контроль 1) Государственный контроль – осуществляется федеральной службой по

экологическому, технологическому и атомному надзору.

2)Производственный контроль – непосредственно субъектом хозяйственной деятельности и в т.ч. недропользователем.

3)Муниципальный и общественный контроль – соответствующими организациями и гражданами.

Контроль и надзор в недропользовании осуществляют следующие службы:

1)федеральная служба по надзору в сфере природопользования а) геологическое изучение и рациональное использование и охрана недр

б) рациональное использование минеральных и живых ресурсов континентального шельфа

2)федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

а) безопасное ведение работ, связанные с пользованием недрами б) горноспасательными работами в части, касающейся состояния готовности

подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах.

Экологический мониторинг Это система повторных, целенаправленных наблюдений за одним или более элементами

окружающей природной среды в пространстве и времени по научно обоснованным программам наблюдений, проводимая для оценки и прогноза изменений всостоянии окружающей среды (ОС), с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов.

Обычно проводится локальный экомониторинг за отдельными объектами природной среды или промышленного предприятия и прилегающими к нему территориями, например, в санитарно-защитной зоне предприятия.

Результаты мониторинга позволяют обеспечить такую стратегию управления предприятием, при которой концентрация основных загрязняющих веществ антропогенной деятельности предприятия не выходит за допустимые пределы (ПДК).

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

67. Предмет и источники земельного права. Соотношение земельного права с другими отраслями права.

Земельное право регулирует отношения, связанные и использованием, распределением и охраной земель(предмет)

Источники ЗП:

1.конституция РФ

2.земельный кодекс

3.ФЗ «Об обороте земель с\х назначения» ФЗ «О гос. Зем. кадастре»

ФЗ «О гос. Регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Ст.72 К «совместное ведение субъектов РФ по вопросам земельных отношений» Ст.9 К «земля может находиться в частной, муниципальной, государственной и др.

видах собственности» Земельное право имеет тесную связь с конституционным правом, нормы которого

определяют основополагающие принципы всех отраслей правовой системы. Также имеется связь с административным правом, в сфере управления земельным фондом, привлечению к административной ответственности виновных в нарушении земельного законодательства. Тесная связь существует между земельным правом, с одной стороны, водным, горным (недренным) и лесным правом, с другой стороны.

Особая связь у земельного права с гражданским, которое мы рассмотрим более подробно. Эта связь предопределяется общностью социально-экономической природы земельных и гражданских отношений. Фундамент этих отношений зиждется на вещных правах на землю (прежде всего праве собственности), их общность по своему характеру является имущественной, ибо именно здесь сильнее всего проявляется соприкосновение земельного права и гражданского. Право на земельный участок тесно связано с правом на плоды, приносимые ею, насаждения, строения на земельных участках. Это проявляется в праве ограниченного пользования чужим участком, в возмещении убытков, причиненных нарушением земельного законодательства. В самом земельном законодательстве очень много норм, как регулирующих гражданские правоотношения, так и отсылающих к нему. Так же немало норм и в гражданском законодательстве, регулирующих имущественные правоотношения на землю. Например, Гражданским кодексом земельные участки отнесены к недвижимому имуществу (п.1 ст.130). уже одно это предполагает, что их оборотоспособность предполагает наличие у граждан самых разнообразных вещных и обязательственных прав на указанные земельные участки.

Но в то же время следует отметить, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами лишь в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (п.3

ст.129 ГК).

В самом тексте нового Земельного кодекса очень много ссылок на гражданское законодательство. Например, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, которые следуют судьбе земельных участков, за изъятиями, установленными федеральными законами (ст. 1 ЗК). Тесная связь и в определении объема вещных прав на землю и их субъектов. Например, понятие права постоянного (бессрочного) пользования дано как в гражданском, так и в земельном кодексе. Однако в земельном кодексе четко очерчен круг субъектов, которым это право может быть предоставлено. В данном случае, в соответствии со ст. 20 ЗК, это могут быть только государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

Понятие права пожизненного наследуемого владения приводится как в гражданском кодексе (ст. ст. 216, 265 ГК), так и Земельном кодексе, но последний четко говорит о том, данный вид права хотя и сохраняется, тем не менее, больше в пожизненное наследуемое владение земля гражданам не предоставляется (ст. 21 ЗК).

Однако в земельном кодексе четко очерчен круг субъектов, которым это право может быть предоставлено. В данном случае, в соответствии со ст. 20 ЗК, это могут быть только государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Понятие права пожизненного наследуемого владения приводится как в гражданском кодексе (ст. ст. 216, 265 ГК), так и Земельном кодексе, но последний четко говорит о том, данный вид права хотя и сохраняется, тем не менее, больше в пожизненное наследуемое владение земля гражданам не предоставляется (ст. 21 ЗК).

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

68. Состав земель. Право собственности на землю.(ст.7 ЗК)

1.Деление земель по целевому назначению на различные категории земель:

1)с\х назначения

2)поселений

3)промышленности, транспортировки и иного специального назначения, в т.ч. земли для нужд недропользования

4)особоохраняемые земли

5)земли лесного фонда

6)земли водного фонда

7)земли запаса 2.Земли используются в соответствии с установленным для них целевым

назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

3.В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Статья 15. Собственность на землю граждан и юридических лиц

1.Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

2.Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

3.Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

69. виды прав на землю

По современному российскому законодательству все права вообще и на земельные участки в частности, можно разделить на две большие группы: вещные и обязательственные. Вещное право, основным видом которого является право собственности, имеет ряд характерных особенностей, которые отличают его обязательственного.

ЗК РФ определяет такие виды прав на землю, как: 1)собственность

-частная собственность, когда земля принадлежат гражданам и юридическим лицам (ст. 15 ЗК);

-федеральная собственность, когда земля находится в собственности РФ (ст. 17 ЗК);

-собственность на землю субъектов Российской Федерации (ст. 18 ЗК);

-муниципальная собственность (ст. 19 ЗК).

2)право постоянного (бессрочного) пользования, (ст.20 ЗК)

1.В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

2.Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

3.Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

4.Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

5.Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

3)право пожизненного наследуемого владения, На этом виде права земельные участки иметь могут только граждане. Здесь

землевладелец имеет право не только право владения и пользования, но и очень ограниченного распоряжения – он имеет право сдать его в аренду или безвозмездное срочное пользование по своему усмотрению.

4)аренда(ст 22 ЗК)

Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды

Земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка

Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

5)право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) Сервитуты бывают двух видов: частные и публичные. Частные устанавливаются

гражданским законодательством, на что имеется прямая ссылка в п.1 ст. 23 ЗК. Устанавливается он в интересах частных лиц, как правило, чаще всего соседями, которым необходим доступ на соседский участок. Основанием к нему может служить договор между заинтересованной стороной и владельцем обременяемого земельного участка. В случае отсутствия соглашения между ними, при необходимости установления сервитута по одному из оснований предусмотренных законом, данное обременение земельного участка – сервитут может быть установлен по решению суда.

Публичный же сервитут устанавливается земельным законодательством (ст. 23 ЗК) для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Основанием к нему может служить издание соответствующего закона (например, о защитных или охранных полосах) либо издание соответствующего нормативного акта органа государственной или муниципальной власти.

6)право безвозмездного срочного пользования.

Основанием для возникновения этого вида права может служить акт государственного или муниципального органа власти, на основании договора, на основании ведомственных актов юридических лиц. При этом закон ограничивает круг субъектов этого вида права. В частности в комментируемой статье говорится, что из государственных и муниципальных земель земельные участки могут быть предоставлены только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления на срок не более года.

Не устанавливается срок для земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц. В этом случае земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное срочное пользование на основании договора.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

70. Договоры об использовании земельных участков, предоставленных для нужд недропользования.

Действующее земельное законодательство предусматривает особые условия предоставления земельных участков для нужд недропользования. Такие земельные участки имеют разный правовой режим.

Допускается временное использование земельных участков для проведения геологоразведочных работ. Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более одного года (ст. 22 ЗК РФ). При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, возместить убытки, причиненные при проведении работ, выполнить необходимые работы по рекультивации участка.

Также возможно использование земельного участка для нужд недропользования на основе сервитута. Могут устанавливаться публичные сервитуты для временного пользования земельным участка в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ. Если установление сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, то собственник вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков. Если сервитут связан с существенными затруднениями в использовании земельного участка, то собственник вправе требовать соразмерную плату.

Организации, проводящие изыскательские работы, которые по технологии их выполнения требуют занятия земельного участка или его части под временные постройки, размещение оборудования, техники, складов сырья и прочих сооружений, ограничивающих полностью или частично использование этих земель, выплачивают соответственно земельный налог или арендную плату и полностью возмещают лицам, использующим земельные участки, все причиненные им убытки, включая упущенную выгоду.

Законодательство выделяет правовой режим земельных участков, которые предоставлены для постоянного использования недр. Для этого формируется фон перераспределения земель (ст. 80 ЗК РФ).

Основанием для ведения изыскательских, геодезических, геолого-съемочных работ, поисковых работ является решение о проведении этих работ и договор, заключаемый с собственником земли или арендатором, который регистрируется в органе местного самоуправления.

В случае, когда земельные участки необходимы для постоянного пользования недрами, встает вопрос об их изъятии. Это происходит путем выкупа для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие может произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

71. Понятия, объекты, и принципы экологической экспертизы

ПОНЯТИЕ: установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду Направлена на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на

благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду

Принципы экологической экспертизы

1.презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности 2.обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия

решений о реализации объекта экологической экспертизы 3.комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий

4.обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы 5.независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих

полномочий в области экологической экспертизы 6.научная обоснованность, объективности и законности заключений экологической экспертизы

7.гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения 8.ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за

организацию, проведение, качество экологической экспертизы

I. Государственная экологическая экспертиза

организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ

II. ОБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ

1.проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ 2.проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов 3.проекты соглашений о разделе продукции

4.материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти 5.проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду 6.материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

7.объекты государственной экологической экспертизы, указанные в ФЗ "О континентальном шельфе РФ", ФХ "Об исключительной экономической зоне РФ", ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» 8.объект государственной экологической экспертизы, указанный выше и ранее

получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

1)доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2)реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

3)истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

4)внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы

III. Объекты регионального уровня – такие же, за исключением 3 и 5

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

72 Порядок проведения государственной экологической экспертизы

1.Проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям ФЗ «Об экологической экспертизе», установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

1) документации, подлежащей государственной экологической экспертизе (объекты гос. экол. экспертизы), в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; 2) положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального

надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством РФ порядке; 3) заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной

экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; 4) материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с

гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления

2.Заказчик должен предварительно оплатить проведение гос. экол. экспертизы

3.Срок начала работ - не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям

4.Срок проведения определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы (РОСТЕХНАДЗОРА), но не должен превышать 6 месяцев

5.Проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ для проведения экологической экспертизы конкретного объекта

6.Результат проведения экспертизы - заключение государственной экологической экспертизы

7.Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда