методы правового регулирования в горном праве

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

1.Лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах, в течение 30 дней с даты подписания соглашения. Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения.

2.В случае, если в качестве инвестора выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, лицензия, указанная в пункте 1, выдается одному из участников такого объединения с указанием в этой лицензии на то, что данный участник выступает от имени этого объединения, а также с указанием всех других участников объединения.

Главные черты СРП:

- государство-собственник недр определяет на конкурсной основе или прямыми переговорами компанию, которая выполняет роль подрядчика при освоении конкретного участка недр, (блока, месторождения). Компания получает эксклюзивное право на поиск, разведку и разработку открытого месторождения, которые она осуществляет за счет собственных средств, принимая на себя все риски; - государство-собственник недр и компания владеют на определенных соглашением условиях долями добытой продукции;

- компания имеет право на возмещение своих расходов (капитальных вложений и текущих затрат) за счет установленной соглашением части продукции, добытой в пределах выделенного участка (так называемая затратная нефть) и получение определенной доли остающегося объема добытой продукции в качестве вознаграждения, так называемая прибыльная нефть; - в зависимости от условия конкретного соглашения прибыль компании подлежит

налогообложению, либо она освобождается от налогов. Эти условия учитываются при определении пропорций распределения прибыльной нефти между государством и компанией; - сооружения и оборудование, используемые для нефтяных операций переходят

собственность государства либо с момента их приобретения, либо постепенно по мере их амортизации.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

50. Порядок утверждения участка недр, право пользования которым может быть предоставлено на условиях СРП.

СРП - это договор, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку и добычу минерального сырья на участки недр, которые указываются в соглашении, а инвестор обязуется осуществлять указанные работы за свой счет и на свой риск.

СРП заключается в отношении участков недр утвержденного специальным ФЗ «О перечне участков недр право пользования, которыми может быть предоставлено на условиях СРП» (Далее «Перечень…»).

Если участок недр расположен на территории субъекта, то орган законодательной власти субъекта (если на данной территории проживают малочисленные коренные народы, то необходимо согласование данного вопроса с ними) обращаются в правительство РФ, которое дает обоснованность включения данного участка недр в «Перечень…». Правительство вносит проект закона в Государственную Думу РФ. Госдума обсуждает данный проект, принимает его или не принимает. Если принимает, то проект закона направляется в Совет Федерации, где так же, если СФ принял проект закона, то он направляется на подпись Президенту.

Президент подписывает закон, происходит его опубликование, после чего он вступает в силу. (Российская газета).

Разрешается предоставление на условиях раздела продукции не более 30 процентов разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых. Основанием для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, является:

-обусловленная объективными факторами убыточность для недропользователя и государства продолжения разработки являющихся градообразующими месторождений полезных ископаемых, если разработка таких месторождений может обеспечить существенный объем добычи полезных ископаемых, а прекращение разработки повлечь за собой негативные социальные последствия;

-отсутствие финансовых и технических средств для освоения новых крупных месторождений полезных ископаемых, за счет освоения которых обеспечивается поддержание необходимого для социального развития и экономической безопасности

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

Российской Федерации уровня добычи полезных ископаемых в целом по Российской Федерации, а также для строительства объектов производственной инфраструктуры (в том числе объектов транспортировки полезных ископаемых) в первую очередь на континентальном шельфе Российской Федерации, в удаленных и слабо освоенных районах;

-необходимость привлечения специальных высокозатратных технологий разработки трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях и являющихся остаточными для разрабатываемых месторождений, а также необходимость предотвращения потерь топливно-энергетического и минерального сырья в недрах;

-необходимость привлечения дополнительных финансовых и технических средств для обеспечения экологической безопасности и охраны недр при разработке расположенных на особо охраняемых природных территориях крупных месторождений полезных ископаемых;

-необходимость обеспечения регионов собственным топливно-энергетическим сырьем, создания новых рабочих мест, обеспечения благоприятных социально-экономических условий в дотационных регионах и районах, занятость населения в которых находится на низком уровне;

-наличие обязательств Российской Федерации о проведении переговоров об условиях соглашений, а также наличие результатов проведения конкурсов или аукционов по предоставлению участков недр в пользование на условиях раздела продукции.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

51.Порядок заключения СРП.

СРП - это договор, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку и добычу минерального сырья на участки недр, которые указываются в соглашении, а инвестор обязуется осуществлять указанные работы за свой счет и на свой риск.

СРП заключается в отношении участков недр утвержденного специальным ФЗ «О перечне участков недр право пользования, которыми может быть предоставлено на условиях СРП» (Далее «Перечень…»).

Порядок заключения СРП:

1. Создание комиссии:

-конкурсный порядок;

-бесконкурсной порядок;

Закон «О СРП» предусматривает обязательный проведение конкурса или аукциона для выбора претендента на заключение СРП.

Есть исключение - бесконкурсный порядок. Основания бесконкурсного порядка: А) Если будущий инвестор является пользователем недр (у него есть лицензия)

Б) В интересах обороны и безопасности требуется заключение соглашения с конкретным инвестором.

В) Переговоры, которые были начаты до принятия ФЗ «О СРП».

2.Прямые переговоры сторон.

3.Подписание соглашения – заключение СРП.

4.Вступление соглашения в силу.

Если соглашение заключается по участкам недр, которые находятся на континентальном шельфе или в интересах обороны и безопасности, тогда требуется утверждение соглашения специального ФЗ, после чего вступает в силу.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

52. Особенности порядка реализации СРП. Особенности государственного регулирования СРП.

СРП - это договор, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку и добычу минерального сырья на участки недр, которые указываются в соглашении, а инвестор обязуется осуществлять указанные работы за свой счет и на свой риск.

Особенности порядка реализации СРП:

Реализация – управление работами по соглашению.

Создается комитет, который состоит их представителей государства и инвесторов. Он утверждает смету расходов на будущий год. В конце года утверждает затраты, понесенные инвестором, непосредственную работу по соглашению осуществляет оператор.

Особенности гос. регулирования отношений СРП:

Федеральным органом, осуществляющим координацию СРП является Министерство промышленности и энергетики.

Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго) ведет работы и мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией СРП.

ФЗ «о СРП» (ст.1) регулирует следующие отношения:

1.Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, и определяет основные правовые условия таких соглашений.

2.Отношения, не урегулированные настоящим Федеральным законом, в том числе возникающие в процессе пользования землей и другими природными ресурсами, а также особенности применения настоящего Федерального закона с учетом ограничений или запретов на право собственности на добываемые драгоценные металлы, природные драгоценные камни, радиоактивное сырье и другие металлы и продукты регулируются законодательством Российской Федерации о недрах, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.Отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются соглашением о разделе продукции, заключаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданскоправовой характер, определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданским законодательством Российской Федерации.

4.В случае, если законодательными актами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, в сфере регулирования отношений, указанных в пункте 1, применяются правила настоящего Федерального закона.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

53. Налогообложение в режиме СРП.

Налогообложение при заключении СРП регулируется в настоящее время Налоговым Кодексом РФ и нормами ФЗ «О СРП».

При заключении СРП предусматривается раздел добытого минерального сырья между РФ и пользователем. Пользователь недр, являющийся стороной СРП, освобождается от взимания отдельных налогов и иных обязательных платежей. Взимание налогов и платежей заменяется разделом продукции. Распределение продукции, полученной государством в результате раздела произведенной продукции в соответствии с условиями СРП, или ее стоимостного эквивалента между РФ и субъектом РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, осуществляется на основе договоров, заключаемых соответствующими органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъекта РФ.

Порядок, размеры платежей за пользование недрами и условия взимания таких платежей при выполнении СРП устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством РФ.

При выполнении СРП, заключенных после вступления в силу ФЗ «О СРП» и до вступления в силу главы 26 НК РФ, применяются условия исчисления и уплаты налога, установленные в СРП, с учетом норм законодательства РФ о налогах и сборах, действующих на дату подписания соглашения.

Раздел продукции в НК РФ предусмотрен в качестве специального налогового режима. Детальная схема осуществления налоговых расчетов в режиме раздела продукции представлена на рис.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

Вотличие от общего налогового режима, который жестко регламентирует всю процедуру и ставки налоговых отчислений, в СРП большинство из них является предметом сделки сторон, т.е. государства и пользователя недр. Главным элементом переговоров являются: ставки регулярных платежей; суммы разовых платежей; определение предельного уровня компенсационной продукции; способ и параметры раздела прибыльной продукции.

ФЗ «О СРП» не регламентирует правила расчета предельного уровня компенсационной продукции, которые должны устанавливаться соглашением.

Выделение категории «прибыльная продукция» и установление правил ее раздела, по существу, заменяют систему налогообложения применительно к СРП.

За исключением налога на прибыль и налога на добычу полезных ископаемых инвестор в течение срока действия соглашения освобождается от взимания налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных законодательством РФ. Взимание их заменяется разделом продукции на условиях соглашения.

При реализации СРП от уплаты акцизов освобождается ввоз на таможенную территорию РФ подакцизных товаров, предназначенных в соответствии с проектной документацией для выполнения работ по указанным соглашениям. Это положение распространяется на ввоз подакцизных товаров (за исключением табачной продукции, алкогольной продукции, легковых автомобилей) инвесторами операторами указанных соглашений либо другими юридическими лицами, участвующими в выполнении работ по указанным соглашениям на основе договоров (контрактов) с инвесторами.

Вотдельных случаях раздел произведенной продукции между государством и инвестором в соответствии с соглашением может осуществляться в ином порядке. При этом соглашение должно предусматривать условия и порядок:

— определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости;

— раздела между государством и инвестором произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента и определения принадлежащих государству и инвестору долей произведенной продукции. Пропорции указанного раздела определяются соглашением в зависимости от геолого-экономической и стоимостной оценок участка недр, технического проекта,

показателей технико-экономического обоснования, СРП;

— передачи государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента;

— получения инвестором части произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения.

Заключение соглашения в соответствии с указанными условиями должно быть предусмотрено условиями конкурса (аукциона). В случае заключения соглашения без проведения конкурса (аукциона) оно устанавливается решением Правительства РФ и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Вслучае, если законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления не предусмотрено освобождение инвестора от взимания налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, часть прибыльной продукции, являющаяся долей инвестора в соответствии с условиями соглашения, подлежит увеличению за счет соответствующего уменьшения доли государства на величину, эквивалентную сумме фактически уплаченных в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты налогов, сборов, пошлин, иных обязательных платежей и уточненную на сумму, рассчитанную, исходя из

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

ставок рефинансирования ЦБ РФ, действовавших в истекшем периоде. При этом распределение между РФ и соответствующим субъектом РФ части прибыльной продукции, принадлежащей государству в соответствии с условиями соглашения, или ее стоимостного эквивалента подлежит корректировке на основе договоров.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

54. Отличия режима раздела продукции от общего налогового режима.

ДНС – действующая налоговая система.

ДНС СРП

1. Права на имущество

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

55.Консервация и ликвидация горного предприятия.

Консервация – совокупность технических и организационных правовых мер в отношении горного предприятия, предусматривающих временное прекращение работ с обязательным осуществлением мер по обеспечению возможности приведения горных выработок, буровых скважин и сооружений, в состояние пригодное, когда в будущем намечается продолжение добычи ПИ.

Консервация проводится в случае невозможности или нецелесообразности проведения горных работ. Данные работы осуществляются за счет средств недропользователя. Сезонное прекращение работ консервацией не является.

Ликвидация – предусматривает полное и окончательное прекращение работ, связанных с добычей ПИ с последующим обязательным осуществлением мероприятий исключающих доступ в горные выработки и обеспечивающих безопасность населения, охраны окружающей среды, зданий и сооружений.

Ликвидация осуществляется только после полной отработки запасов ПИ, в том числе извлекаемых нефти и газа.

Ликвидация и консервация горного предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружении, не связанного с добычей полезных ископаемых считается завершенной после подписания акта о консервации или ликвидации органами, выдавшими лицензию и органами государственного горного надзора. (Ростехнадзор) Консервация и ликвидация в соответствии с СРП осуществляется за счет средств специально создаваемого ликвидационного фонда, размер и порядок использования и формирования которого определяется самим соглашением.