Приказы

Основу политической системы России в XVII в. помимо Боярской думы составляли центральные административные учреждения – приказы. Приказная система складывалась стихийно и постепенно, по мере развития централизованного государства.

Приказы были бюрократическими учреждениями, обеспечивавшими жизненно важные для государства функции. Наивысшего развития приказная система управления достигла в XVII в. Всего насчитывалось до 90 приказов, из них постоянных – около 40. Количество приказных в середине XVII в. составляло 800 человек, в конце века – свыше 2700. Приказы делились на отраслевые и территориальные, на постоянные и временные для текущего управления. Среди постоянных приказов имелось три группы: государственные, дворцовые и патриаршие. Главными из приказов были: Разрядный, Поместный, Посольский. Недостатки приказной системы – отсутствие четкого определения и разграничения ведомственных функций между приказами.

Каждый приказ был организационно оформлен. Его возглавлял судья – боярин, окольничий, думный дьяк, дворянин или просто дьяк. Управление приказами осуществляли дьяки – помощники судей. Дьяки происходили из служилого дворянства, духовенства, торговых и приборных людей. Дьяки и подьячие составляли особую служилую группу «приказных людей». Число дьяков в приказах колебалось от 1 до 3-5 человек, а подьячих и писцов в зависимости от объема делопроизводства – от 5 до 400 человек.

Дела в приказах в зависимости от их характера решались либо единолично – судьей, либо коллегиально.

Предпринимались попытки усовершенствовать систему. Были созданы Приказ тайных дел и Счетный приказ. Первый подчинялся лично царю, осуществлял контрольные функции за деятельностью других приказов и выполнением указаний царя, ведал политическим сыском, расследовал дела о злоупотреблении властью. Второй – контролировал финансовые вопросы.

В 1699-1701 гг. было произведено укрепление приказов и созданы новые: Военно-морского флота, Адмиралтейский и др. Так как предпринятые меры не дали требуемых результатов, Петр I провел административную реформу, заменив приказы коллегиями.

Местное управление

Централизация государственного аппарата потребовала и изменений в устройстве местных органов власти. Шла замена земского и губного самоуправления, введенного в 50-е гг. XVI в., воеводским управлением. Воеводами в города назначались дворяне, служившие в основном по московскому списку, реже от других городов. Центром уездного управления была съезжая, или приказная, изба. В руках воевод постепенно сосредоточилась вся административная, полицейская и судебная власть в уездах, которых в XVII в. насчитывалось свыше 250.

Уголовно-полицейские дела вел губной староста, выбранный из дворян уезда. Гражданский суд, расклад и сбор податей, распоряжение мирской землей в земской губе (управе) вел земский староста («излюбленный голова») с присяжными помощниками («целовальниками»), выбранными тяглым населением и целовавшими крест в знак присяги на честную, верную службу царю.

Разрастание аппарата управления при слабых возможностях контроля приводило к превращению бюрократии в особый социальный слой, создавая условия для становления абсолютизма. Подобная тенденция проявилась в последней четверти XVII в., что было обусловлено рядом факторов: оформлением самодержавной власти царя Соборным уложением; прекращением деятельности Земских соборов; победой самодержавия над патриархом в период раскола; снижением роли Боярской думы, появлением личной канцелярии царя.

Важное место в становлении абсолютизма занимали изменения в функциях и личном составе армии. Обязанность армии состояла не только в защите государства от врагов, но и в оказании помощи царю держать в повиновении народ. Зарождавшаяся регулярная армия играла все большую роль в укреплении в России самодержавно-монархического строя.

К XVII в. относятся первые попытки устранения недостатков в структуре и деятельности органов управления. Четкого и продуманного плана реформ в этой области не было, шел поиск путей, так как не было осознания необходимости отказа от старых и отживших форм.