2.4. Политическая мысль Нового времени

В XVII в. В Западной Европе начинается новый период в истории, характеризующийся революционным низвержением сословно-феодального строя. Английская буржуазная революция начала эпоху Нового времени. Эта эпоха характеризуется дальнейшим развитием политической мысли. На смену теологическому мировоззрению Средневековья окончательно приходит светская доктрина государства и права.

В это время формируются теории естественного права и общественного договора, основанные на рационализме. Рационализм, т. е. оценка общественных отношений с позиций «здравого разума», применение к ним правил логики, стал орудием критики феодальных отношений.

Теорию естественного права характеризуют следующие положения:

1) наряду с позитивным правом (законом), принимаемым государством, существует «естественное право», присущее человеку от природы (право на жизнь, на свободу, на собственность и т. д.);

2) естественное право выступает критерием права позитивного; законы, созданные государством, должны соответствовать естественному праву;

3) в основе права лежат такие абстрактные нравственные ценности, как справедливость, добро, свобода и равенство; именно они определяют собой правотворческий и правоприменительный процессы;

4) источник прав человека находится в самой человеческой природе; фундаментальные права человека есть естественные, неотъемлемые и священные нормы человеческого поведения, существующие независимо от государства и охраняемые им.

Договорная теория происхождения государства характеризуется тем, что государство и право созданы не Богом, а общественным договором людей в соответствии с законами человеческого разума. Таким образом, государственное состояние – невечное, ему предшествовало естественное (первобытное) состояние людей, при котором люди обладают особым комплексом естественных прав (свобода, равенство, собственность). Государство рассматривается как «совокупность» индивиду-

умов», связанных между собой договором, обусловленным «страстями людей». Эти страсти и законы разума выводились не из общественных условий, а из «вечных неизменных» законов природы.

Объединяясь в государство на основе договора, люди передают часть своей свободы государству. В итоге у государства и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей, а также ответственность за невыполнение последних. Отсюда и обоснование естественного права народа на свержение власти негодного правителя, вплоть до революции. Таким образом, государственное правление зиждется на договоре народа с правителем. Последний, согласно этому договору, обязан обеспечивать должное осуществление естественных прав народа, а тот в свою очередь – проявлять преданность и послушание по отношению к правителю.

Эта теория положила конец религиозным интерпретациям происхождения государства и политической власти; признавала естественные права и свободы граждан, равенство всех перед законом; гарантировала собственность и безопасность личности во взаимоотношениях с государством.

Крупнейшими представителями школы естественного права были Гую Гроций (1583 – 1645) и Бенедикт Спиноза (1632 – 1677).

Гроций разделял право на два вида – право естественное и волеустановленное. Источником естественного права является природа человека, человеческий разум, в котором заложено стремление к спокойному и разумному общению человека с себе подобным. Таким образом, естественное право существует независимо от божественной воли. Это право никем не может быть изменено.

Волеустановленное право, имея своим источником человеческую или божественную волю, соответственно делится на право человеческое и божественное. Человеческое право строится на принципах естественного и подразделяется в свою очередь на внутригосударственное и международное.

Внутригосударственное право (гражданское, уголовное, семейное) исходит от гражданских властей и государственных институтов. В его основе лежит совокупность взаимных обязательств, принятых по взаимному согласию людьми в целях соблюдения права и общей пользы.

Международное право определяет отношения между народами или их правителями. Одним из важнейших принципов этого права является нерушимость договоров между государствами.

Государство, по мнению Гроция, образуется следующим образом. Когда-то существовало «естественное состояние», не было государства и собственности. Развитие человечества привело к разделу имущества и созданию в результате соглашения людей государства. Целью государства является охрана частной собственности; признаком выступает верховная власть, к атрибутам которой относится издание законов, правосудие, назначение и руководство деятельностью должностных лиц, взимание налогов, вопросы войны и мира, заключение международных договоров.

По мнению Гроция, любая существующая форма государства имеет своим источником общественный договор. При создании государства народ избирает любую форму правления, но, избрав ее, он обязан повиноваться правителям и не может без их согласия изменить форму правления. Но здесь возможно исключение; если правитель замышляет гибель всего народа, народ вправе считать первоначальный договор нарушенным.

Спиноза развивает дальше взгляды Гроция. Он считает, что человек – это часть природы, подчиненная общим закономерностям. Основой людей является стремление к самосохранению. В естественном состоянии человек имеет право на все, что находится в пределах его сил и желаний. Однако это право очень мало, т. к. страсти делают людей врагами и порождают борьбу между ними. Общество создается путем договора о перенесении силы и права каждого человека на общество в целом. Государство, которое сильнее отдельного человека, умеряет страсти и необузданные порывы людей, заставляет их жить по «законам разума».

Власть государства небезгранична; она не может простираться на ряд прав, которые подданные сохраняют и после заключения общественного договора. Спиноза обосновал свободу мысли и слова, поскольку государство все равно не в силах заставить граждан усвоить чей-то образ мысли. Резкой критике он подвергал и религию.

Государство стремится к самосохранению. Оно могущественно только тогда, когда обеспечивает каждому гражданину не только сохранение жизни, но и удовлетворение его интересов, и, наоборот, могущество уменьшается, когда государство действует враждебно интересам общества. Поэтому Спиноза осуждал монархию и превозносил республику, в особенности демократическую, где наиболее полно обеспечено общее благо, господство разума и свободы. Правители там не посягают на собственность, честь, безопасность и другие блага.

Для английского мыслителя Томаса Гоббса (1588 – 1679) государство – это искусственное образование, созданное людьми. В своем труде «Левиафан» он обосновал возникновение политической власти категориями социальной психологии – ссылался на общий страх в отношениях между людьми, не организованными в государство, на страх, причины которого кроются в злых, агрессивных чертах человеческой натуры. В естественном состоянии, пока люди живут без общей власти, держащей всех в страхе, они находятся в состоянии «войны всех против всех».

Гоббс выводит главные естественные законы, способствующие прекращению «войны против всех». Первый закон гласит: «следует искать мира и следовать ему». Из этого закона проистекают все другие. Второй сводится к отказу каждого от своих прав в той мере, в какой этого требуют интересы мира и самозащиты. Третий закон обязывает людей выполнять заключенные ими соглашения. Также существуют еще шестнадцать неизменных и вечных законов. Все они реализуются в одном общем правиле: не делай другому того, чего не хотел бы, чтобы сделали тебе.

Чтобы выйти из пагубного состояния всеобщей войны, люди должны отказаться от всех естественных прав и перенести их на государство. Поэтому власть государя абсолютна, и подданные не могут иметь никаких прав по отношению к государству. Гоббс – сторонник абсолютной монархии. Суверену принадлежит неограниченное право издания законов, взимания налогов, назначения должностных лиц, объявления войны и мира, а также судебная власть. Государство может даже осуществлять идеологическое доминирование, запрещая вредные идеи. Остальные члены общества все равны перед законом и государем.

Гоббс отмечал наличие связи между частной собственностью и образованием государства, что было важным шагом к социально-экономической интерпретации возникновения государственной власти.

Политологические концепции занимают значительное место в трудах самого известного оппонента Т. Гоббса – Джона Локка (1632 – 1704). Локк создал оригинальную систему политической философии как четкое обоснование английских революций XVII века. В своей концепции он выдвигает на первый план те аргументы, которые доказывают право народных масс на революцию и вместе с тем определяют границы права в соответствии с интересами имущих классов. У Локка сочетаются решительная защита собственности и политический либерализм. Соглашаясь с мнением Аристотеля о человеке как существе общественном, Локк справедливо утверждал, что человеческое общество становится политическим в силу сложившихся определяющих условий: территориальной общности, общего права и наличия власти, способной решать споры и наказывать преступников. Возникновение политического общества, утверждал ученый, есть результат соглашения, ограничивающего свободу отдельного человека. Должна быть убедительная причина того, что люди одобряют создание политической власти и готовы ей подчиниться. Эта причина кроется в желании людей сохранить свою собственность. Таким образом, основой государства является частная собственность.

Важное место в концепции Локка занимает идея отделения государства от власти, предусматривающая два рода соглашений: общественный договор, который устанавливает государство, и правительственный договор, который устанавливает власть. Поэтому революция свергает власть, но не уничтожает государство. Нарушение властью правительственного договора дает людям право (и обязывает их) на революцию, которая устанавливает новую власть, но не ликвидирует государство.

Характерной чертой политического учения Локка является разработка идеи «разделения властей». Он различал власть законодательную, исполнительную и союзную. Законодательная власть является высшей в государстве и должна принадлежать парламенту. Парламент должен периодически собираться для принятия законов, но не может вмешиваться в их исполнение и не должен действовать по произволу. В своей работе парламенту необходимо законодательно закрепить основополагающие свободы: совести, слова, собраний, частной собственности.

Исполнительная власть должна принадлежать королю, который руководит исполнением закона, назначает министров, судей и других должностных лиц. Деятельность его подчинена закону, но он имеет определенные «прерогативы» в отношении парламента (право вето, роспуск парламента и т. д.) для того, чтобы не дать последнему захватить всю полноту власти и нарушить естественные права граждан. Король осуществляет также союзную (федеративную) власть, т. е. ведает вопросами войны, мира, взаимоотношениями территорий внутри государства и международными вопросами.

Интересные размышления о политике можно найти у английского просветителя Генри Сент-Джана, виконта Болингброка. Он считал, что политика должна проводиться только грамотными и специально подготовленными людьми, желательно не стесненными в средствах и потому не имеющими материального частного интереса в ущерб общему. При этом чем меньше людей осуществляют непосредственное управление, тем лучше, стабильнее власть. Узурпации не будет, т. к. есть контролирующий орган – парламент. Идеальный вариант для страны – когда у власти находится король – патриот, заботящийся о благе страны. Его власть должна передаваться по наследству. Это лучшее условие, но если среди представителей правящей династии таковых нет, то его можно избрать. Законным обоснованием для этого служит общественный договор, т. е. своеобразный контракт между обществом и монархом. Если монарх его не выполняет, народ может заключить контракт с другим лицом. Делать это необходимо мирным путем. Таким образом, Болингброк выдвинул идею просвещенного абсолютизма, нашедшую широкое распространение в Европе.

Идеи просветительства во Франции развивал Шарль Луи де Монтескье (1689–1755). В своих работах «Персидские письма» и «О духе законов» он критикует французский абсолютизм и ратует за республиканскую форму правления. Республике свойственна любовь к свободе, что обеспечивает ее независимость.

Как и Аристотель, Монтескье определяет форму правления в зависимости от количества властвующих. Есть три основные формы правления: республика, монархия и деспотия. Для их характеристики было использовано понятие «принципы правления», под которым он понимал то, что заставляет действовать государство, те страсти, которые им движут.

Деспотия – правление без закона и без правил, движущий принцип ее – страх. Все государство находится во власти одного лица, игнорирующего закон. В таком государстве отсутствуют законы; но даже если бы они существовали, они бы бездействовали. По отношению к этой форме власти Монтескье признает справедливым восстание подданных в целях восстановления естественной свободы, т. к. сама такая власть не может быть законной.

Монархия противопоставляется им деспотии и означает власть одного лица, который осуществляет ее на основе законов. Принципом этой власти является честь. При монархии осуществляется политическая свобода. Суть ее в том, что можно делать не все, что хочешь, а то, что разрешено законом. Политическим идеалом Монтескье была английская конституционная монархия.

Республика тоже достаточно хорошая форма правления. Она бывает двух видов – демократическая и аристократическая. В республике господствует принцип добродетели, здесь тоже осуществляется политическая свобода; верховная власть находится полностью или частично в руках народа.

Идея политической свободы связана у Монтескье с гражданской свободой. Для обеспечения безопасности необходимо строгое соблюдение законов. Достигнуть этого можно путем разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, взаимно ограничивающих и уравновешивающих друг друга и сосредоточенных в различных органах.

Монтескье также считал, что нравственный облик каждого народа и характер его законов зависят от географической среды, климата, почвы, рельефа местности, величины территории и т. д. При этом он выявлял следующую закономерность: небольшие государства обычно являются республиками, средние – монархиями, а обширные – деспотиями. На большой территории тоже можно создать республику, но на условиях федерации.

До образования общества уже существовали естественные законы: равенство, мир, стремление добывать пищу и т. д. Выйдя из естественного состояния, люди теряют равенство, и между ними начинаются войны. Войны заставляют людей издавать и устанавливать положительные законы. Создается международное право, определяющее отношения между различными странами; право политическое, определяющее отношения между правителями и управляемыми; и право гражданское, регулирующее отношения между гражданами.

Законодатель должен, создавая законы, учитывать конкретные условия климата, почвы и т. д. Жаркий климат способствует деспотии, холодный – свободе. Форма государства определяет собой содержание законов.

Более радикальные взгляды на государство и право, чем у Монтескье, высказывал Жан-Жак Руссо (1712 – 1778). Основным принципом его теории была идея народного суверенитета.

В своей работе «Об общественном договоре, или Принципы политического права» он исходит из предположения, что раньше существовал «Золотой век», когда все люди были равны. Однако с появлением частной собственности возникает общественное неравенство, деление на бедных и богатых, между которыми начинается борьба. Люди, обманутые богачами, поступились своей естественной свободой с целью приобрести свободу гражданскую и посредством общественного договора создали государство и право.

Руссо разграничивал гражданское общество, возникающее в связи с частной собственностью, и государство, созданное вслед за этим обществом на началах общественного договора, соглашения людей.

Соглашения людей есть основа всякой законной власти. Выражением их является общественный договор, который сводится к тому, что каждый человек отдает свою личность под высшее руководство общей воли и тем самым становится ее участником. Вся власть переходит к суверену, образуемому из участников соглашения. Суверенитет, таким образом, принадлежит народу. Народный суверен – это коллективное существо, которое не может быть представлено отдельной личностью; это власть, осуществляемая волей большинства, которая неделима. Суверенитет не может быть передан частному лицу, он неделим и не может быть ограничен. Поэтому Руссо был против представительства. Он являлся сторонником прямой демократии, когда народ непосредственно избирает своих уполномоченных (исполнительная власть) и непосредственно участвует в осуществлении законодательства. Законом может стать только такой акт, который прямо одобрен народом на референдуме.

В государстве Руссо различает законодательную и исполнительную (правительственную) власть. Первая является волей политического организма, вторая – его силой. Так как законодательная власть может быть только у народа, то ему принадлежит и решение вопроса о форме правительства. Симпатии Руссо на стороне республики. Лучшей является та форма правления, при которой должностные лица избираются народом. Правительство должно периодически отчитываться перед народным собранием. Последнее может поменять состав правительства. Для контроля за соблюдением законов должен быть создан специальный орган власти – трибунал (аналог современного конституционного суда).

Идеалы Руссо были законодательно закреплены в «Декларации прав человека и гражданина» 1789 г. и в Конституции 1791 – 1794 гг. во Франции.

Родоначальник классической немецкой философии Иммануил Кант (1724 – 1804) сформулировал основополагающую идею правового государства: каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения по отношению властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий по его отношению к гражданину.

По мнению Канта, государство – это объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Основной задачей государства является обеспечение соблюдения прав и свобод, соблюдение законов.

Государство возникает при переходе из естественного состояния путем заключения общественного договора. Все отдельные члены общества для собственного блага отказываются от своей беспорядочной внешней свободы и обретают подлинную свободу в правовом состоянии.

Кант различал три категории права: естественное, которое базируется на самоочевидных бесспорных принципах; положительное, установленное законодателем (государством); и справедливое – притязание, не предусмотренное законом и не обеспеченное принуждением.

Естественное право делится на частное и публичное. Первое регулирует отношения собственности, второе – политические и общественные отношения. Центральным институтом публичного права является прерогатива народа требовать своего участия в установлении правопорядка путем принятия конституции. Кант поддерживает разделение власти на три ветви: законодательную, которая назначает исполнительную, а последняя в свою очередь назначает судебную.

В отличие от своих предшественников Кант не уделял большого внимания формам правления, а переносил центр на методы управления народом, то, что сегодня получило название «политический режим». Он выделял республиканские методы, основанные на разделении властей, и деспотические.

Кант отказывал народу в праве на насильственное свержение правителя. По его мнению, производить все изменения, необходимые по мере исторического развития, можно лишь путем плавных, неторопливых реформ сверху. Это положение стало одним из основных во всех либеральных школах.

Особое место в истории политической мысли принадлежит выдающемуся немецкому философу Георгу Вильгельму Фридриху Гегелю (1770 – 1831). В своих работах «Философия права», «Конституция Германии» и др. он выделил четыре основных положения:

1. Государство того времени – это конституционная монархия, обладающая сильной бюрократической исполнительной властью, уравновешенной участием граждан в управлении и соблюдении индивидуальной, общественной и местной автономии.

2. Правовая структура государства находится в процессе изменений, вызванных приспособлением теоретических предпосылок к традиционным условиям.

3. Политическая жизнь каждой эпохи формируется и предопределена доминирующими духовными и материальными силами данной эпохи, всей ее культурой и цивилизацией.

4. Окончательное объяснение характера каждой эпохи и перехода от одной эпохи к другой следует искать в природе метафизического бытия, именуемого Духом, Мыслью и Разумом.

Большое значение для теории политики имеет разработанная Гегелем концепция «гражданского общества» и его взаимосвязи с государством. От утверждал, что гражданское общество – это определенный аспект государства, а именно система политических институтов и автономных органов, призванных защищать интересы личности и групп, а также стихийно возникающих правовых отношений между людьми. Так понимаемое гражданское общество служит для Гегеля исходным пунктом для пропаганды политического плюрализма, т. е. концепции организованных групп, служащих посредниками между индивидом и государством, позволяющих индивиду выражать свои интересы и выступающих представителями этих интересов в государстве.

Гегелем разработана и другая концепция, согласно которой, народ является основой государства. Он исходил из того, что, т. к. гражданское общество опирается на мозаику разнородных индивидуальных и групповых интересов, государство опирается на этническое единство, т. е. народ. Такое единство может быть достигнуто путем согласования различных интересов, а следовательно, с помощью группового представительства.

Гегель поддерживал идею разделения властей, выделяя три ветви власти: законодательную, правительственную и власть государя. Характер власти государя заключается в присоединении своего субъективного мнения к объективным законам и требованиям. Задача правительственной власти – выполнение решений монарха, поддержания существующих законов и учреждений. Задача законодательной власти – определять и устанавливать всеобщее право подчинять субъективную деятельность объективному развитию идеи.

Ряд интересных политических концепций появился в начале XIX в. Их авторами были французские ученые и общественные деятели периода посленаполеоновской реставрации и Июльской монархии – Франсуа Гизо, Жан Тьерри, Луи Тьер и Жюль Мишле. Они, опираясь на анализ английской и французской буржуазных революций пришли к трем основным выводам:

1. История творится людьми.

2. Революции происходят в результате общественных противоречий.

3. Происхождение классов и государственной власти уходит корнями к завоеванию одних племен другими.

Теория завоевания, очень популярная в XIX в., использовалась в самых различных политических целях. Так, Артур де Годино в своем нашумевшем труде «Опыт о первенстве рас» использовал теорию завоевания для изложения основных положений расизма, в то время как Йоахим Лелевель трактовал эту теорию как аргумент в пользу освобождения народных масс и установления демократии.

Конец XVIII века ознаменован новым качественным скачком в развитии политической мысли. Этот скачок определил как развитие политической системы в западноевропейских государствах в XIX веке, так и современные направления в исследовании политики, обозначив основные ценностные ориентиры и пути их достижения.

В это время возникли классический либерализм и классический консерватизм.

Начало английскому либерализму положило течение утилитаризма – (польза), виднейшим представителем которого являлся Иеремия Бентам (1748–1832). По его мнению, в основе действий человека лежит польза, практическая выгода, определить которую можно по чувствам удовольствия и страдания. Польза является основой социальных отношений. При этом основой социальной жизни является не общественная, а личная польза, выгода эгоистически действующего индивида. Каждый заботится сам о себе. Общее же благо есть совокупность индивидуальных благ. Отсюда следует, что личность, ее польза является для Бентама целью, а государство – средством ее достижения. Исходя из этого выдвигаются и требования к государственным и правовым институтам.

Главным критерием пользы индивида является польза частного собственника. Частная собственность, имущество, деньги – важнейшие блага жизни. Капиталистическая система наиболее полно способствует движению ко всеобщему счастью, т. к. наилучшим образом обеспечивает приоритет частных интересов.

Государство, по мнению Бентама, устанавливалось силой, и его задача состоит в обеспечении наибольшего счастья наибольшему числу людей. Это может быть достигнуто при политике либерализма, свободного развития без вмешательства государства в экономику и социальную жизнь и при демократизации государственных институтов. Социальные противоречия при этом сгладятся сами собой.

В либеральном государстве большую роль играют политические свободы и их гарантии. У человека и общества в целом только два врага – преступники и должностные лица, творящие произвол. Гарантии прав и свобод человеку от произвола этих врагов может дать только демократия. Демократия наилучшим образом отвечает целям государства. Такое государство заботится о благе всего народа, а не меньшинства, в нем все участвуют в защите собственного счастья.

Во Франции идеи либерализма развивал Бенджамен Констан де Ре- бек (1767 – 1830). В своих сочинениях он обосновывал идею личной свободы, понимаемой как свобода совести, печати, предпринимательства, частной инициативы. Он различал политическую свободу и личную свободу.

Древние народы знали только политическую свободу, сводившуюся к праву участвовать в осуществлении политической власти (принятие законов, участие в правосудии, в выборе должностных лиц, решении вопросов войны и мира). Однако они были подчинены государственной регламентации и контролю в частной жизни. Им были предписаны обязательная религия, нравы, государство вмешивалось в отношения собственности.

У новых народов свобода понимается иначе. Для них не имеет уже большого значения участие в политической власти, т. к. они заняты промышленностью, торговлей, и другим трудом, и поэтому они не только не имеют времени заниматься вопросами управления, но и очень болезненно реагируют на всякое вмешательство государства в их личные дела. Поэтому свобода для них – это личная, гражданская свобода, состоящая в известной независимости индивидов от государственной власти.

Констан по-новому решает вопрос о форме правления. Он осуждает любую форму правления, где существует «чрезмерная степень власти». В то же время в любом государстве должны быть учреждены гарантии индивидуальной свободы. Такими гарантиями являются общественное мнение, а также разделение и равновесие властей.

Констан признавал необходимость существования выборных учреждений. Политическая свобода в современном государстве заключается в том, что граждане принимают участие в выборах, и представительное учреждение входит в систему высших органов власти. Но политическая свобода есть лишь гарантия индивидуальной, а представительное учреждение – лишь орган выражения общественного мнения.

Своеобразно понимал Констан разделение властей. В конституционной монархии должна существовать нейтральная власть в лице главы государства. Монарх участвует в деятельности всех властей и предупреждает конфликты между ними. Ему принадлежат права вето, роспуска выборной палаты, назначения палаты пэров (наследственной), помилования. Исполнительная власть осуществляется министрами, ответственными перед парламентом. Выборная палата осуществляет законодательную власть. При выборах этой палаты должен существовать высокий имущественный ценз, т. к. только богатые люди имеют образование и воспитание, необходимые для осознания общественных интересов. Судебная власть должна обладать самостоятельностью. В нормальном государстве должны быть широкими права местного самоуправления.

Консерватизм становится одним из важнейших направлений европейской политической мысли в первой половине XIX в. Но свое обоснование он получил в 1790 г. в работе «Размышления о революции во Франции» англичанина Эдмунда Берка (1729 – 1797). До него слово «консерватизм» ассоциировалось со словом «реакционность». Берк принципиально изменил содержание этого понятия, наполнив его новым, реформаторским смыслом.

Берк являлся сторонником монархии. Он подверг критике положения о завоеваниях английской революции (право выбора королей, их низложения и создания правительства самим народом) и договорную теорию в ее просветительском варианте.

По его мнению, политическое устройство Англии является результатом следования мудрым законам природы. Наследственность обеспечивает сохранение всего ценного, накопленного другими поколениями и не исключает принципа приобретения и усовершенствования.

Свобода заключается в почитании гражданских институтов. Тщательное обдумывание выбора оказывается не только возможным, но и необходимым. Умеренность защищает от воспаленного зла, жестокости, непродуманности, неумелого реформаторства и делает неосуществимым все усилия деспотической власти. Разнообразие интересов и мнений в данном случае полезно, т. к. общая свобода тем лучше защищена, чем больше различных точек зрения. Пока монархия скрепляет своим авторитетом все разделенные части (мнения и интересы), им не грозит искажение, распад, сдвиг с предназначенных мест.

Понятие свободы для Берка равноценно понятию законности. В этой связи он критикует теории общественного договора и естественных прав. Если гражданское общество было создано для блага человека, то он имеет права на все преимущества, которыми это общество обладает. Так как гражданское общество является результатом договора, этот договор должен служить для него законом: от этого договора зависят все ограничения и применения конституционных норм. На его основе созданы законодательная и исполнительная власть. Чтобы сохранить свободу, люди должны полностью отдать ее на общее хранение. Правительство не должно защищать естественные права человека, которые существуют независимо от него, сохраняя свое в высшей степени абстрактное существо. Имея право на все, люди хотят получать все. Общество требует ограничения потребностей не только индивидов, но чтобы и в массе людей их посягательства пресекались, их воля управлялась, а страсти сдерживались.

Все это возможно только при наличии власти, стоящей вне их, которая при выполнении своих функций не будет подвержена тем же страстям и желаниям, которые сама обязана подавлять и подчинять. В этом смысле ограничение, так же как и свобода, должно быть включено в число прав человека. Изначальное обязательство гражданского общества – это торжественное обещание охранять собственность граждан.

Общественный договор не может быть расторгнут по капризу одной из сторон. Он заключается не только между ныне живущими, но и между нынешним, прошлым и будущим поколениями. Договор каждого отдельного государства – это лишь статья в изначальном договоре вечного сообщества.

Берк считал, что в руководстве страны должны принимать участие люди на то подготовленные и обладающие собственностью. Успешность деятельности правительства можно определить по нескольким критериям: положение населения страны, каждого конкретного человека, процветание страны в целом и т. д.

Если государственная система дает сбои, то ее нужно менять. Но любые изменения нужно проводить разумно. Совершить революцию – значит разрушить прежнее государственное устройство страны.

Идеи Берка были развиты двумя видными консерваторами, премьер-министрами Великобритании Робертом Пилем (1788 – 1850) и Бенджамином Дизраэли (1804 – 1881). Они изменили взгляд на правительство. Берк считал членов парламента совершенно свободными от каких бы то ни было обязательств перед избирателями. Они не депутаты, а представители, и должны голосовать в парламенте в соответствии с велениями совести и разума. Никто не имеет права воздействовать на них извне. Пиль изменил этот взгляд. По его мнению, поскольку не все избиратели знают кандидата в члены парламента лично, то они не могут судить о его достоинствах и недостатках. Для того чтобы кандидат выражал их мнение, избиратели должны знать его основные намерения, которые отражаются в программных выступлениях. Чтобы не обмануть ожиданий избирателя, член парламента должен стараться в своей деятельности следовать своей программе и предвыборным обещаниям. Дизраэли пошел еще дальше и внес в политическую деятельность понятие партии. Партии были известны в Англии уже давно, но не рассматривались в качестве субъектов политического процесса. Дизраэли выдвинул их на передний план политики. Член парламента имеет обязательства не только перед избирателем, но и перед партией, которая делает его избрание и деятельность более эффективными.

Особое место в развитии учения о политике занимает марксизм, сложившийся во второй половине 40-х годов XIX в. Марксизм исходил из того, что поскольку политическое знание означает знание государства, а государство представляет собой переплетение различных областей практической и теоретической деятельности, с помощью которой правящий класс не только оправдывает свою власть, но и приобретает активное содействие управлению, становится ясным, что все социальные проблемы являются проблемами политической жизни общества.

Карл Маркс (1818 – 1883) и Фридрих Энгельс (1820 – 1895) создали развитую и цельную теорию системы политических отношений, включающую в себя ряд положений:

1. Политические отношения, т. е. отношения, вытекающие из борьбы за власть и осуществление власти, появляются на основе общественно-экономических отношений, ими обусловлены и представляют собой политическую надстройку с соответствующими формами общественного сознания. Политическая надстройка есть результат формирующих ее социально-экономических сил, а именно:

а) общего уровня производительных сил, определяющих способ жизни общества;

б) производственных отношений, в которые вступают люди в процессе производства и обмена и центральным элементом которых выступают отношения собственности. Развитие производственных сил и преобразование производственных отношений порождают противоречия между базисом и надстройкой, характерные для периода перехода от одной формации к другой. Преодолению этих противоречий служит революционное изменение строя.

2. Несмотря на то, что базис первичен, а надстройка вторична, надстроечным институтам тем не менее отведена активная роль в социально-экономическом базисе. Политика выступает не только как отражение внеполитических отношений, но и как важный инструмент их формирования.

3. Государство есть продукт классовых противоречий и служит интересам экономически господствующего класса. Государство выводится ими из развития общественных отношений, классов, которые в свою очередь являются результатом развития производительных сил и производственных отношений. Однако они не отрицали роль насилия в возникновении государства. Маркс в «Капитале» особо подчеркивал значительную роль насилия в возникновении первого классового разделения и появления государства. Маркс и Энгельс считали экономическое развитие основной, а насилие – второстепенной предпосылкой возникновения классов и государства.

4. Экономически господствующий класс – он и политически, и идеологически господствующий класс. Вывод о том, что экономическое, политическое и идеологическое господство – это взаимодополняющие и усиливающие аспекты господства классового, положен в основу марксистской теории. Эти аспекты создают внутренне стройную систему классового господства, опирающегося на контроль сверху над средствами труда, процессом труда и продуктом труда; на гарантию этого контроля основными нормами государственного права; на обоснование такого контроля господствующей идеологической системой.

5. На основании такого понимания проблем государства и классового господства марксизм вырабатывает теорию политического сознания. Исходным ее пунктом является утверждение о том, что общественное бытие людей определяет их сознание, следовательно, политические взгляды людей формируются под влиянием их положения и определяющих это положение интересов. Однако зависимость между интересами и сознанием есть лишь потенциальная зависимость, а в действительности она деформирована идеологическим влиянием господствующего класса. Класс, который представляет собой господствующую материальную силу общества, является в то же время его господствующей духовной силой, т. к., имея в своем распоряжении средства материального производства, он располагает также и средствами духовного производства. В этой связи мысли тех, у кого нет средств для духовного производства, оказываются подчиненными господствующему классу. Индивиды, составляющие господствующий класс, регулируют производство и распределение мыслей своего времени, а это значит, что их мысли – господствующие мысли эпохи.

6. Анализ общественного положения классов, слоев и социальных групп – исходный пункт для понимания политического поведения масс. Позиции, занимаемые отдельными политическими группировками или их лидерами, являются следствием преобразования таких элементов, как интересы данного класса, частные, экономические и политические интересы отдельных слоев общества, в групповые интересы отдельных кругов.

Дальнейшее развитие марксистская теория политических отношений получила в трудах Владимира Ильича Ленина (1870 – 1924), который был убежден, что основным вопросом в теории и стратегии борьбы пролетариата является вопрос о политической власти. Поэтому он уделял политической проблематике особое внимание. Наиболее важными в развитии теории марксизма являются следующие выводы:

1. Главный вопрос каждой революции – вопрос о государственной власти, решение которого становится поворотным моментом в классовой борьбе, исходной точкой в создании нового строя. Ленин особый акцент делал на политическом аспекте классовой борьбы и создал учение о значении субъективного фактора в ней.

2. Формирование достаточно сильного субъективного фактора зависит от деятельности партии, т. к. стихийное развитие борьбы рабочего класса не способно создать такие ее формы, которые позволили бы превратить локальный конфликт, главным образом экономический, в политическую борьбу за государственную власть и, следовательно, привести к революции. Для этого нужна революционная партия, которая не может ограничиваться задачей защиты экономических и политических интересов рабочего класса в рамках капиталистического строя, а должна готовить массы к борьбе за государственную власть и установление диктатуры пролетариата как государства переходного периода от капитализма к социализму. В этой концепции ясно выражены два элемента ленинской теории о партии и ее роли в революционном процессе. С одной стороны, осуществление революции, захват власти и построение социализма зависят от наличия организованного авангарда и от того, насколько этот авангард опирается на передовую теорию. С другой стороны, успех революционной борьбы зависит от того, насколько массы в своем практическом опыте поверили в программу партии, приняли ее и осуществили как свою собственную.

3. Формирование революционного сознания пролетариата невозможно без внесения в него революционной партией идеологии извне. Происходит это потому, что механизм функционирования капиталистического общества делает невозможным стихийное формирование у пролетариата революционной сознательности. История всех стран свидетельствует, что исключительно своими собственными силами рабочий класс в состоянии выработать лишь тред-юнионистское сознание, т. е. убеждение в необходимости объединяться в союзы, вести борьбу с хозяевами, добиваться от правительства издания тех или иных необходимых для рабочих законов и т. п. Причина этого явления заключается не в какой-то особенной ущербности пролетариата, а в том, что буржуазная идеология по происхождению своему гораздо старше, чем социалистическая, что она более разработана и обладает неизмеримо большими средствами распространения. Развитие марксистского тезиса об идеологическом господстве экономически господствующего класса – важный вклад В. И. Ленина в теорию политических отношений.