4.2. Типология политических систем

Характеристика политической системы общества будет неполной, если не рассмотреть вопрос о типах политических систем. Необходимость типологизации обусловлена большим количеством и многообразием современных политических систем. Если исходить из того принципиального положения, что в каждой стране имеется одна политическая система общества, то в современном мире насчитывается более двухсот таких систем. При всей специфичности каждой из них между ними есть определенные общие черты и характеристики. Это дает возможность все современные политические системы разделить либо отдельные политические системы объединить в какие-либо группы на основании тех или иных принципов, критериев. Основным в типологии политических систем выступает сущность осуществляемой в обществе политической власти, предопределяемые ею характер и направленность социального развития. Важным при решении вопросов типологии политических систем является также учет уровня экономического развития общества, объем, способы и возможности реализации прав и свобод граждан, плюрализм и наличие (или отсутствие) гражданского общества, уровень политической культуры и другие факторы.

Отечественными и зарубежными политологами в качестве критериев типологизации современных политических систем чаще всего берутся следующие: характер общественного строя, политический режим, форма государства, господствующая в обществе идеология, географическая, национальная, религиозная принадлежность и др.

Согласно первому из названных критериев все политические системы стран современного мира делятся на три группы соответственно трем основным группам государств, различающихся между собой по существующему в них общественному строю. Речь идет о капиталистических, социалистических и развивающихся странах, а следовательно, о капиталистической (буржуазной) политической системе, социалистической политической системе, политической системе освободившихся, или постколониальных стран. По отношению к последним иногда применяется понятие «политические системы стран «третьего мира».

Такая типология имеет своей целью: во-первых, подчеркнуть существо экономической системы, функционирующей в обществе; во-вторых, показать обусловленность тех или иных групп политических систем особенностями соответствующих экономических систем; в-третьих, указать на принципиальные различия между названными группами политических систем общества.

В противоположность этой типологии М. Вебер отрицал экономическую детерминированность типов политических систем. Жесткая привязанность к экономической структуре общества не всегда может объяснить, почему на однотипном базисе возникают разные виды политических систем. Ключевым, по его мнению, является детерминирующий способ властвования, определяемый социальным характером эпохи, уровнем развития гражданского общества, ожиданиями и требованиями масс, способами обоснования власти, способностями элиты.

В зависимости от ориентации на типы господства и легитимности политические системы подразделяются на традиционные, харизматические, рациональные. Процесс политического развития представляется М. Веберу как переход от отрицательных, харизматических систем к легальным, рациональным.

Наряду с рассмотренной широкое распространение получила типология политических систем общества, в основе которой лежит характер политического режима. В ее рамках обычно выделяют четыре типа политических систем: 1) тоталитарные; 2) авторитарные; 3) либеральные; 4) демократические. Цель данной типологии заключается в том, чтобы охарактеризовать политическую систему общества с точки зрения способов осуществления политической власти. В этой связи ставятся задачи проследить, каковы степень и формы контроля властью общественной жизни; каково участие народа в принятии политических решений; какие политические структуры разрешены властью; каковы действующие в обществе политические и правовые нормы; каковы особенности политического сознания масс и степень зрелости политической культуры общества и другие вопросы.

Достаточно часто исследователями осуществляется типологизация политических систем, основывающаяся на форме государства. При таком подходе внимание концентрируется на двух признаках: во-первых, кто правит; во-вторых, каково территориальное устройство политической системы. В соответствии с первым признаком современные политические системы делятся на монархические (абсолютные или конституционные) и республиканские (президентские, парламентские). Согласно второму признаку политические системы дифференцируются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Довольно популярной, особенно среди западных политологов, является типология, основывающаяся на идеологическом критерии. Ее приверженцы смотрят на политические системы с позиций господствующих в них идейно-политических систем. В этом случае речь идет о фашистских, коммунистических, либеральных, консервативных и других типах политических систем, акцентируя внимание прежде всего на том, в каком соотношении с демократией находятся те или иные.

Широкой известностью пользуется классификация французского социолога Ж. Блонделя. Он разделил политические системы по содержанию и формам правления на следующие типы: либеральные; радикально-авторитарные, или коммунистические (характеризуются равенством социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения); традиционные (поддерживается неравномерное распределение материальных и социальных благ, управляется олигархией, управлению присущ метод консерватизма); популистские (стремление к равенству авторитарными методами и средствами управления); авторитарно-консервативные (сохраняют сложившееся неравенство «жесткими» средствами).

В современной политологии довольно часто используется типология Г. Алмонда. В основу своей классификации политических систем он положил два понятия: структуры как формы общества и культуры, под которым подразумеваются идеалы и ценности. Алмонд выделяет четыре типа политических систем: англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная и частично-индустриальная, тоталитарная.

Англо-американская система (США, Англия, Канада, Австралия) характеризуется гомогенной и плюралистической политической культурой. Она гомогенна в том смысле, что большинство субъектов политического процесса разделяют основные принципы устройства политической системы, политические цели и средства их достижения. Большинство населения превыше всего ставит свободу личности, массовое благосостояние и безопасность. Структура ролей в этих политических системах глубоко дифференцирована, т. е. каждая партия, группа интересов имеет конкретную цель и выполняет свою специфическую непосредственную функцию в системе, а также четко организована и бюрократизирована. Данные системы характеризуются высокой степенью стабильности, разделением власти и влияния внутри системы; основаны на антиэтатизме, эгалитаризме, секуляризованности и индивидуализме.

Континентально-европейская система (Франция, Германия, Италия) отличается фрагментарностью, эклектичностью политической культуры, имеющей в целом общую базу. Для нее характерно сосуществование новых и старых культур; общество разделено на множество субкультур со своими ценностями, поведенческими нормами, стереотипами; имеется множество политических партий с разной идеологией и старой традицией, пользующихся значительным влиянием в обществе. В этих системах велико влияние этатизма, элементов авторитарности.

Доиндустриальные и частично-индустриальные политические системы (страны Азии, Африки и Латинской Америки) имеют смешанную политическую культуру: сосуществуют традиционные институты ценностей, норм, этнических традиций, религиозных верований и атрибуты западной политической системы. Данные системы имеют неотчетливое разделение властей. Армия и бюрократический аппарат часто берут на себя законодательные функции, законодательные органы вмешиваются в судебные вопросы. Для этих систем характерны личный авторитаризм, власть одной партии, достаточно высокий потенциал насилия.

Тоталитарная политическая система (фашистская Италия, нацистская Германия, страны «мировой системы социализма») характеризуется принудительным типом политической активности, чрезмерной централизацией и высокой степенью насилия; политическая коммуникация строго контролируется центром. Так как политическая система, построенная на абсолютном принуждении, немыслима, то отсюда Алмонд выводит две характерные черты тоталитарной структуры ролей: 1) преобладание принудительных ролей; 2) функциональная нестабильность властных ролей бюрократии, партии, армии, службы госбезопасности, которым часто приходится выполнять не характерные для них задачи.

В зависимости от характера взаимодействия со средой политические системы подразделяются на открытые и закрытые. Последние системы недолговечны. Открытые системы активно подвергаются влиянию внешних условий и факторов и, в свою очередь, оказывают на них обратное воздействие. Они динамичны и подвижны.

Объемную типологизацию политических систем можно сделать на основе анализа работ немецких политологов Д. Берг-Шлоссера, Х. Майера, Т. Штаменна. В основе их классификации лежит принцип вождизма (личного или группового). Поэтому выделяют следующие типы политических систем: традиционная (на основе религиозного культа), статическая и модернизированная олигархия, система фашистского толка, преторианская (низкий уровень институционализации, личный или групповой интерес возведен в принцип «общего блага»), коммунистическая, «воспитательная» демократия (цель – воспитание масс для участия в политической жизни; легитимность базируется на переплетении рациональных и харизматических элементов; этатизм). Наиболее жизнеспособной, с их точки зрения, является парламентарно-демократическая политическая система, которая строится на многопартийности, высоком уровне политической культуры и политической активности, развитой системе контроля за деятельностью государственной власти.

В зависимости от ориентации на стабильность или перемены политические системы подразделяются на консервативные и трансформирующиеся. Консервативная политическая система ориентирована на поддержание традиционных структур, сложившихся в политической, экономической и культурной сферах. Трансформирующиеся политические системы ориентированы на проведение реформ, поэтому они динамичны. В свою очередь трансформирующиеся системы подразделяются на реакционные и прогрессивные в зависимости от целей и ориентиров общественного развития.

Распространенной является классификация политических систем на традиционные и модернизированные с точки зрения процесса политического развития. Для современных «традиционных» систем характерны устаревшие принципы организации общества, связанные с религиозными культами и магическими ритуалами, неразвитость гражданского общества, форм политического поведения, обоснование власти с позиций ее божественного происхождения, господство олигархии, сохранение социального неравенства и т. д. Современные модернизированные системы отличаются провозглашением в качестве общей для всех ее членов цели модернизации важнейших экономических и социальных организаций и учреждений. Целью политической модернизации объявляется преодоление противоречий, порождаемых наличием в обществе богатых и бедных, образованных и неграмотных, различиями между городом и селом, отношениями между элитой и массами. Причем достижение этой цели увязывается с необходимостью отказа от всех демократических свобод.

Современные политологи большое внимание уделяют классификации политических систем постколониальных стран. Так, американский политолог Л. Шиллз выделяет такие типы, как политическая демократия; опекаемая демократия; модернизирующаяся олигархия; тоталитарная олигархия; традиционная олигархия. В свою очередь его соотечественник Д. Эптер выделяет в освободившихся странах следующие типы политических систем: мобилизационная, модернизирующая; авторитарная; военная олигархия; неомеркантилистская система; бюрократическая; теократическая и реконсилиационная (примирительная).

Приведенными типами современных политических систем общества их классификация не исчерпывается. Существуют и другие варианты классификации политических систем.