- •А. Л. Елисеев
- •Содержание Стр.
- •8. Политические идеологии в современном мире 214
- •1. Политология и ее изучение в вузе
- •2. История развития политической мысли
- •2.1. Политическая мысль Древнего мира
- •2.2. Политические учения Средневековья
- •2.3. Политические теории эпохи Возрождения
- •2.4. Политическая мысль Нового времени
- •2.5. Современные политологические концепции
- •3. Политическая власть
- •3.1. Сущность и структура политической власти
- •3.2. Механизм осуществления политической власти
- •3.3. Политическое господство и легитимность власти
- •3.4. Политические элиты и политическое лидерство
- •4. Политическая система общества
- •4.1. Понятие, структура и функции политических систем
- •4.2. Типология политических систем
- •4.3. Политический режим и его разновидности
- •4.4. Особенности политической системы и политического
- •5. Государство
- •5.1. Сущность государства
- •5.2. Политическое устройство современного государства
- •5.3. Основные тенденции развития государственности
- •6. Политические партии
- •6.1. Возникновение и основные этапы развития
- •6.2. Формирование многопартийности в современной России
- •6.3. Сущность современных политических партий
- •6.4. Классификация современных политических партий
- •6.5. Политические партии современной России
- •6.6. Партийные системы
- •6.7. Избирательные системы
- •7. Политическая культура общества. Средства массовой информации и политика
- •7.1. Политическое сознание и политическое поведение
- •7.2. Политическая культура и ее роль в политической
- •7.3. Средства массовой информации и их роль в формировании
- •7.4. Проблемы формирования демократической политической
- •8. Политические идеологии в современном мире
- •8.1. Понятие, сущность и функции политической идеологии
- •8.2. Сущность и характерные особенности политической
- •8.3. Социал-демократический и коммунистический
- •8.4. Политический радикализм, экстремизм,
- •9. Политические проблемы межнациональных
- •9.1. Социально-этнические общности
- •9.2. Современная этнополитическая ситуация
- •9.3. Концепция государственно-национальной
- •10. Политическое развитие и политический
- •10.1. Политическое развитие и политическая стабильность
- •10.2. Понятие и источники кризиса политического развития
- •10.3. Политический конфликт, его сущность
- •10.4. Политический протест
- •11. Личность в политической системе общества
- •11.1. Понятие личности
- •11.2. Политика как общественное явление
- •11.3. «Социализация личности»
- •11.4. Личность как субъект политики
- •11.5. Политическое участие
- •12. Демократия, гражданское общество
- •12.1. Понятие, сущность, исторические формы
- •12.2. Основные принципы современной демократии.
- •12.3. Демократия и гражданское общество.
- •13. Мировая политика и международные
- •13.1. Внешняя политика, ее сущность, цели и функции
- •13.2. Международные отношения и международное право
- •13. 3. Права человека и международное
- •13.4. Основные проблемы внешней политики
- •Терминологический словарь
- •Литература
- •Елисеев Анатолий Леонидович
- •Политология
- •Политология
5.3. Основные тенденции развития государственности
в современном мире
Ключевым моментом развития государственности в наше время является соотношение государства и гражданского общества, взаимовлияние этих двух образований.
Ученые трактуют категорию гражданского общества достаточно широко, опираясь на научную традицию, идущую от Локка, Монтескье, Токвиля, Маркса и др.
Сам термин «гражданское общество» употребляется в двух значениях. В широком смысле гражданское общество понимается как та часть общества, которая не охватывается непосредственно государством и его органами. В этом случае оно возникает вместе с государством, постепенно обособляясь от него.
В узком смысле гражданское общество выступает оборотной стороной правового государства. Они не могут существовать друг без друга. Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях демократической правовой государственности. Гражданское общество – это сфера спонтанного самоуправления свободных индивидов и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций граждан, которая ограждена необходимыми законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации деятельности этих граждан со стороны органов государственной власти.
Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные, правовые отношения, мораль, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами политической жизни, партиями, группами интересов, движениями гражданских инициатив и т. п. В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают горизонтальные связи, т. е. отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами, вместо вертикальных связей, которые устанавливают отношения подчиненности и зависимости.
Гражданское общество и государство тесно связаны между собой. Чем более развито гражданское общество, тем эффективнее социальная защищенность индивида, тем больше его возможности для самореализации в различных областях жизнедеятельности общества. Развитость этой сферы в свою очередь определяется степенью регламентации общественной жизни государством. Таким образом, характер взаимодействия государства и гражданского общества отражает не только правовую, социальную защищенность личности, но и степень развитости самого гражданского общества, его демократичность, плюрализацию, что подразумевает многообразие развитых социальных движений, территориальных общностей, культурных, национальных сообществ и т. д. Именно хорошо развитое, структурированное, а не аморфное гражданское общество, является основой стабильности государства. Но взаимная зависимость гражданского общества и государства может быть разной.
Как показывает исторический опыт, непременными моментами становления социальных организмов наиболее развитой части современного мира исторически и логически выступают становление и развертывание систем общественных институтов, образующих гражданское общество, – сферы реализации экономических, социальных, этнонациональных, культурных, религиозных, экологических и др. общественных интересов. В одних случаях достигается близкое к оптимальному соотношение государства и гражданских институтов; в других – роль государства чрезмерна, но оно тем не менее содействует обществу в совершенствовании отношений между государственностью и гражданско-общественными формами; в третьих – государство стало и продолжает оставаться препятствием на пути развития гражданского общества.
Для СССР и других стран социалистического лагеря в большей или меньшей степени было характерно разрушение структур гражданского общества (в России – земств, различных союзов предпринимателей, кооперативов, институтов милосердия и социального призрения и т. д.), подчинение общества всецело власти государства, неограниченное самовозрастание государственной собственности. Были ликвидированы или сильно ограничены все формы негосударственной собственности и виды общественной активности, выходящие за рамки государственной экономической, политической, идеологической и культурной деятельности. Исчезли практически все независимые экономические субъекты, а вместе с ними и объективная основа для существования гражданского общества. Были огосударствлены все социальные институты и организации, находившиеся между человеком и высшей политической властью, что в условиях отсутствия правовой защищенности человека привело к полной подчиненности личности всесильному государству. Оказались разрушенными характерные для гражданского общества горизонтальные связи в производстве, потреблении и культурной сфере.
Закрытие каналов для прямого выражения различных интересов привело к размыванию социальных слоев, к аморфности социальной структуры. Все трудоспособное население было фактически превращено в государственных служащих, дополнительно прикрепленных к такому своему положению паспортным режимом и пропиской. Такой тип иерархической, основанной только на государственной власти организации общества порождает унификацию и типизацию личности, парализует инициативу и производство во имя универсального, всегосударственного однообразия. Почему это стало возможно? Ведь согласно теории социализма результатом осуществления социалистической революции должно стать раскрепощение гражданского общества и сужение сферы государственной регламентации. Однако у нас в стране фактически появилось общество, всецело подчиненное воле и власти государства. История сделала вероятным переход к новой общественно-экономической формации в стране, где не развились все заложенные старой системой потенциальные возможности. В этих условиях, когда недостаточно развиты экономическая, социальная, культурная сферы общества, переход к новой системе начинается с надстройки; новое, социалистическое государство оказывается практически единственной силой, на которую возлагается задача осуществления коренной ломки и перестройки старой экономической, социальной и духовной жизни общества. Общество оказывается не в состоянии функционировать самостоятельно и ставить проблемы, требующие непосредственного решения, а государство берет на себя функции не только собственные, но и функции общества. Таким образом, государство «поглощает» общество.
Более смягченный вариант эволюции отношений по линии «государство – гражданское общество» можно рассмотреть на примере Испании. Здесь во второй половине 70-х годов происходил процесс демонтажа диктатуры Франко и становления представительной демократии, т. е. постепенный процесс складывания под сенью могущественного тоталитарного государства гражданского общества. Испанский феномен не имел больше аналогов в истории ХХ века. Диктатура генерала Франко, утвердившаяся у власти в результате кровопролитной гражданской войны, прекратила свое существование мирным путем вследствие собственных противоречий и давления снизу, без военного поражения и свержения. На смену фронтальному расколу страны на два враждебных блока пришли национальный консенсус и цивилизованные формы мирного сосуществования противоположных социально-политических лагерей, хотя мирный переход к представительной демократии был наполнен острыми схватками демократических сил со сторонниками сохранения диктатуры в неизменном или слегка подновленном виде.
Выдающуюся роль в достижении «национального согласия» и становления новой политической системы сыграл либерально настроенный король Хуан Карлос. Оставаясь чаще всего нейтральным, он выступал в качестве арбитра, примирявшего разнородные социальные интересы.
В странах первичного, классического капитализма, где сформировались сбалансированные между собой государственные институты, где законодательная, исполнительная и судебная власти были отделены друг от друга, механизм сдержек и противовесов, во многом связанных с существованием развитого гражданского общества, препятствовал чрезмерной концентрации власти в руках одного органа, а тем более одного человека.
Соответственно, в таких системах складывается и автономия личности внутри государства; оно не вправе отнять ее естественные гражданские и политические права. Социально-психологическая характеристика индивида обычно включает в себя такие черты, как чувство ответственности, дух инициативы, уважение к другим, осознание того, что без свободы для всех не может быть свободы для каждого.
Если признать истинной вышеизложенную концепцию, согласно которой прогресс в развитии общества и государства выражается в процессе изменения соотношения «государство – гражданское общество» в пользу гражданского общества, станет очевидным тот факт, что наше нынешнее общество и наше государство все еще далеки от идеала.
«Деэтатизация» общественной жизни, освобождение ее от мелочной регламентации, ненужного вмешательства государственных органов может произойти лишь в условиях движения к правовому государству.
Для обеспечения подлинного народовластия государство должно быть подчинено обществу, быть выразителем его интересов и в своей законодательной деятельности руководствоваться общенародной волей, выявляемой и выражаемой демократическим путем.
Ценностный смысл идеи правового государства состоит в утверждении суверенитета народа как источника власти, гарантированности его свободы, в подчинении государства обществу.
Идея господства закона в жизни народа, общества, государства имеет давние истоки. Она родилась как противовес самовластию и произволу личности правителя. Еще Платон говорил, что он видит близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Сходную мысль развивал и Аристотель, подчеркивая, что там, где отсутствует власть закона, нет места какой-либо форме государственного строя.
Эти идеи позднее были развиты передовыми представителями буржуазной политической мысли, противопоставившими непререкаемость закона феодальному произволу (Монтескье, Локк, Джефферсон, Мэдисон и др.). Сам термин «правовое государство» окончательно утвердился в трудах немецких юристов К.Т. Велькера, Р. фон Моля и др.
Философская основа теории правового государства была сформулирована И. Кантом, который рассматривал государство как «объединение множества людей, подчиненных правовым законам» .
Формирование правового государства, будучи общемировой тенденцией развития, требует последовательного проведения в жизнь ряда основополагающих принципов – господство закона во всех сферах общественной жизни; государство, издавшее закон, само не вправе его нарушать; незыблемость свободы личности, ее прав, интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность; взаимная ответственность государства и личности; правовое государство должно располагать эффективными формами контроля и надзора за осуществлением законов и других нормативно-юридических актов.
Идея правового государства порождена необходимостью демократического развития человеческого общества, которое может развиваться только на основе формирования и развития гражданского общества.
Отличительные признаки правового государства:
1. Наличие развитого гражданского общества.
2. Ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, создание благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности; ответственность каждого за собственное благополучие.
3. Правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства.
4. Всеобщность права, его распространение на всех граждан, организации и учреждения, в том числе органы государственной власти.
5. Суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета, т. е. именно народ является конечным источником власти, государственный суверенитет носит представительный характер.
6. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства, что не исключает единства их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также определенного верховенства законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех.
7. Приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения; в обществе действует принцип «разрешено все то, что не запрещено законом».
8. Свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида; свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.
Таким образом, развитие государственности в современных условиях идет по пути становления гражданского общества и правового государства.