2.2 Разработка новых форм взаимодействия государственных органов и общества по охране культурного наследия

К началу XXI века в государственной политике проявляется тенденция неспособности сохранить полноценное культурное достояние страны. Очевидно, что государство в данный момент не в состоянии обеспечить надлежащее сохранение памятников. В нынешних условиях развития страны невозможно полагаться только на государство в деле сохранения национального наследия. Забота об охране и сохранении наследия является важнейшей задачей, возложенной на социальные институты - государство и общество.

В условиях перехода России от последствий тоталитарного режима к демократическим ценностям, активная позиция гражданских институтов дает основание дополнить роль государства в деле сохранения культурного наследия и стать его паритетным партнером. В связи с этим необходимо выявить наличные и возможные формы сотрудничества государства и общественности, проанализировать опыт общественных организаций, оценить реальную степень эффективности и перспективности совместной работы с государственными структурами.

В России продолжается процесс демократизации, становления и развития элементов гражданского общества, утверждения гражданских прав и свобод. Все это отражает картину зарождающегося диалога власти и общества. Вместе с тем их полноценная совместная деятельность на паритетных основаниях еще недостаточно утвердилась как общественная практика. Вследствие этого можно предположить, что на современном этапе развития российского общества взаимодействие государства и общества в сфере охраны культурного наследия осуществляется не в полной мере. Кроме того, актуальность данного исследования диктуется необходимостью изучения и применения опыта стран, имеющих длительные и плодотворные традиции в сфере охраны культурного наследия. К таким странам относятся Австрия, Великобритания, Шотландия, США, как было отмечено Владимиром Владимировичем Путиным на Вступительном слове на совместном заседании президиума Госсовета и президиума Совета по культуре и искусству.

Происходит массовое сокращение числа подлинных памятников истории и культуры путём замены их не более или менее точные копии из современных строительных материалов. Требования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ о необходимости проведения по объектам культурного наследия научной реставрации с привлечением для ее выполнения специалистов-реставраторов, зачастую игнорируются, что приводит к подмене ремонтно-реставрационных работ работами по коренной реконструкции объектов культурного наследия, в том числе, связанной со строительством мансард, перепланировкой, возведением новых этажей и пристроек. При этом игнорируются требования сохранения окружающей среды объектов наследия, нарушается режим застройки на территории памятника и в зонах охраны. Около многих из них возводятся громадные новостройки. Во многих случаях главной угрозой для памятников истории и культуры является активное коммерческое строительство. Снос ценных, но ветхих строений происходит, прежде всего, с целью получения новых строительных площадок в престижных центрах городов, в результате чего происходит разрушение исторической городской среды.

Необходимо подчеркнуть, что вышеописанные негативные процессы в сфере культурного наследия в значительной степени явились следствием межведомственной разобщенности, несогласованностью действий некоторых федеральных и региональных органов власти и местного самоуправления и, что не менее важно, фактического отстранения общественности от участия в принятии решений в данной сфере. Важным условием успехов в области сохранения правового наследия является активное и творческое участие всех горожан, формирование общественного сознания в духе понимания ценности исторического городского пространства. Использование современных средств массовой информации, аудиовизуальных средств и приемов рекламы, стимулирование частных и общественных проектов должно быть направлено на активное вовлечение в эту деятельность представителей бизнеса, интеллигенции, молодежи и ветеранов. Без общественного участия невозможна эффективная охрана культурного наследия.

В сфере культурного наследия, как особо общественно значимой, жесткий государственный надзор за исполнением законодательства целесообразно дополнить институтами широкого общественного контроля, в частности, практикой общественных экспертиз и обсуждений.

Следует заручиться поддержкой общественности при принятии мер защиты объектов культурного наследия: от сноса и незаконного изменения строений и уничтожения археологического наследия; от загрязнений атмосферы промышленными предприятиями; при наложении значительных штрафов за нарушение охранного законодательства в целях лишения нарушителей любой выгоды, которая возникла в результате их незаконных действий; при понуждении пользователей и собственников содержать историческую недвижимость в должном состоянии; при ограничениях на внешнюю рекламу и контроль за торговым дизайном в охранных зонах; при запрете планирования новых дорог в исторической части или в непосредственной близости от исторических зданий; при запрете нового строительства, несовместимого с местами, представляющими исторический интерес; при отводе транспорта и ограничении парковки автомашин, создании пешеходных зон, перемещении надземных коммуникаций в зонах охраны.

Но все же на современном этапе развития гражданского общества социальные институты в сфере охраны культурного наследия характеризуются слабостью и рассредоточенностью («неплотностью») в социально-политическом пространстве, а потому нуждаются в активной поддержке государства: изменении правовых условий для раскрытия потенциала некоммерческих организаций данного профиля (налоговые льготы и преимущества), реализации совместных проектов в области сохранения, восстановления и пропаганды культурного наследия, а также финансовой поддержке культурных инициатив.

Необходимо пробуждать активность горожан, профессиональной общественности в сборе и передаче информации; поддерживать общественные инициативы по постановке на учет новых объектов, проведению историко-культурных экспертиз. Чтобы успешно пропагандировать идеи сохранения культурного наследия правительству, корпоративным и частным благотворителям и общественности в целом, его защитники должны обладать широким пониманием его истинной ценности и почему его необходимо сохранять.

Основными формами, в которых происходит эффективное взаимодействие государственных институтов и общественных объединений в сфере охраны культурного наследия, являются совместные проекты в области пропаганды культурного наследия и экспертно-консультационная работа. Немаловажным аспектом деятельности общественных организаций в области популяризации культурного наследия может служить активное привлечение инвесторов - второго сектора общества - к процессу сохранения и восстановления объектов культурного наследия.

По мнению деятелей культуры еще одной формой сохранения памятников может стать приватизация памятников архитектуры и истории частными лицами. Надо отметить, что за рубежом передача памятников истории и культуры в частную собственность - вполне обычное явление. Например, в Чехии тот, кто владел собственностью (предположим, замком) до 1945 года, может получить его обратно, а затем продать или отдать в ренту. Те же, что остаются у государства, выставляются на специальные аукционы. Во Франции владельцы памятников должны содержать их в соответствии с исторической эпохой и платят довольно большие налоги, если не используют его для проведения экскурсий. Соответственно, и в России идея продажи памятников культуры будоражит умы наших чиновников уже не первый год. Главным ее двигателем долгое время был прежний министр культуры Михаил Швыдкой, который подчеркивал необходимость таких перемен на Госсовете по культуре. Тогда же, кстати, его поддержал и Юрий Лужков, заявивший, что памятники надо отдавать тем, кто может их восстановить. Однако только сейчас их идея стала реальностью. Деятели культуры считают, что приватизация памятников культуры была бы вполне своевременной: пока еще есть, что продавать.

Вопреки общественному мнению, связанному с приватизацией объектов, памятники никто закрывать не собирается. В подтверждение тому КГИОП проводит ежегодную акцию в свой день рождения – День открытых дверей. Организуются экскурсии в здания памятники, которые находятся в частном пользовании, для горожан Петербурга. Такие экскурсии проводят сотрудники комитета, которые лично ведут диалог с общественностью, отвечают на вопросы, связанные с памятниками. Данные акции из года в год пользуются все большей популярностью среди петербуржцев.

Ведется большая работа непосредственно председателя КГИОП с отдельными представителями общественности. Тому примером может послужить продолжительное сотрудничество Веры Анатольевны Дементьевой с пенсионером Борисом Иосифовичем Хвацкиным, направленное на приведение в порядок могил братского захоронения в Красном Селе. Что также может опровергать существование барьера между властью и населением.

В последнее время образовался класс людей, готовых участвовать в возрождении культурного наследия своего города, безвозмездно, без надежды на получение от этого дохода – меценаты. За счет добровольных пожертвований реставрируются десятки объектов: от парковой скульптуры и павильонов в парках до фасадов дворцов, их убранства, культовых построек, мостов. Активная позиция КГИОП, инициативы его сотрудников во все годы его существования были направлены на привлечение общества к проблемам сохранения культурного наследия. Улучшение качества жизни в Санкт-Петербурге невозможно без реставрации ремонта и обновления исторического центра, благодаря которому Петербург был и остается уникальным явлением мировой культуры.