1.2 Современная структура государственного управления в области охраны памятников истории и культуры

В России на государственном уровне вопросами охраны памятников истории и культуры стали заниматься 90 лет назад. Охрана культурного наследия в России до начала ХХ века носила стихийный характер. В конце ХIХ - начале ХХ века наметился значительный сдвиг в отношении русского общества к своему культурному наследию, когда благодаря деятельности художников «Мира искусства», историков, литераторов, архитекторов пробудился общественный интерес к памятникам Петербурга. Активная работа общества по вопросам охраны отечественных памятников привел к созданию в 1909 году «Общества защиты и сохранения в России памятников искусства и старины». Председателем его стал великий князь Николай Михайлович, известный историк и археолог, товарищем председателя избрали А. Н. Бенуа, секретарем – барона Н. Н. Врангеля. Членами Совета явились известные коллекционеры, редакторы художественных журналов, архитекторы, историки искусства: П. П. Вейнер, В. А. Верещагин, С. К. Маковский, Н. К. Рерих, И. А. Фомин, А. В. Щусев и др. Общество предпринимало меры по предотвращению гибели памятников искусства и старины, проводило реставрационные работы по памятникам древнерусского зодчества (например, Ферапонтова монастыря), пыталось организовать регистрацию художественных ценностей и изучения наследия Русского Севера.

В советское время на зданиях были установлены памятные доски.

Это, по сути своей, являлось реализацией инициативы, исходившей от музея «Старый Петербург», созданного в 1907 году в результате деятельности комиссии Общества архитекторов-художников по изучению старого Петербурга.¹³

После революционных событий 1917 года памятники искусства и старины, лишившиеся хозяев, оказались в опасности. Многие из них были разграблены и разрушены. Сознавая свою ответственность, представители художественной интеллигенции, не принявшие новую власть, все же начали активно сотрудничать с большевиками, поставив свой патриотический долг выше личных интересов. В ноябре 1917 года при Наркомпросе Петрограда была создана Соединенная художественно-историческая комиссия. В марте 1918 года Комиссия была преобразована в Коллегию по делам музеев и охране памятников, на основе которой 15 ноября 1918 года при Исполкоме Петросовета организуется первый государственный орган по руководству охраной памятников истории и культуры – Отдел по делам музеев и охране памятников, ставший предшественником современного КГИОП – Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга. Эту дату можно считать временем его основания.

В истории КГИОП прослеживается несколько крупных периодов. Учреждение, на которое возложены функции по сохранению культурного наследия Санкт-Петербурга, неоднократно меняло свое название и организационную структуру, сохраняя при этом славные традиции, передаваемые от старшего поколения к младшим в процессе практической работы по изучению и реставрации памятников. Традиции коллектива КГИОП неразрывно связаны с историей Санкт-Петербурга последнего столетия. В XX веке наш город дважды (в 1918 – 1920 и 1941 – 1944 годах) претерпевал жестокое запустение и дважды возрождался усилиями горожан, при поддержке всей страны. Государственный орган охраны памятников истории и культуры был впервые образован в условиях грандиозного социального катаклизма 1917 – 1920 годов и уже более 90 лет обеспечивает как сохранение отдельных памятников и ансамблей, так и исторической застройки Петербурга в целом.¹⁴

Сохранение культурного наследия Санкт-Петербурга, реставрация памятников истории и культуры, а также активное вовлечение их в сегодняшнюю жизнь, являются главными задачами деятельности Комитета по государственному контролю и использованию памятников. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением. Предметами ведения Комитета являются: выявление, учет, охрана, реставрация и восстановление объектов историко-культурного наследия, находящихся на территории Санкт-Петербурга; контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры, а также за выполнением мероприятий по обеспечению сохранности памятников при производстве строительных, мелиоративных, дорожных и других работ; сбор, систематизация, изучение и хранение документов об объектах историко-культурного наследия Санкт-Петербурга; организация и проведение научной, исторической и художественной экспертизы объектов, представляющих историко-культурную научную и художественную ценность; определение необходимости, сроков и иных условий проведения ремонта и реставрации памятников истории и культуры.¹⁵

Потребовалось пройти долгий и трудный путь, сопровождавшийся принципиальной переоценкой ценностей и кропотливым изучением исторического наследия, чтобы признать, что «штучный» (к сожалению доминирующий в учете до настоящего времени) подход неприемлем в охране наследия Санкт-Петербурга. Наш город уникален своими «средовыми» характеристиками и эта тема в настоящее время все чаще звучит при обсуждениях Концепции Генплана города. Необходимо охрану каждого отдельного объекта рассматривать в связи с окружающей застройкой и общеградостроительными характеристиками. Базовый принцип - комплексное сохранение наследия, согласно которому эта деятельность эффективна только в рамках политики экономического и социального развития Санкт-Петербурга, в составе проектов перспективного планирования и градостроительства. Сохранение объектов культурного наследия стало ключевым элементом стратегии городского обновления.¹⁶ Задача сохранения культурного наследия должна решаться не только органами охраны памятников, но также теми структурами, которые ведают вопросами градостроительства и архитектуры, экономики и промышленного развития, экологии, транспорта, благоустройства, имущественного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, юридических служб и т.д.

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников также призывает представителей бизнеса участвовать в благотворительной деятельности, оказывая финансовую поддержку трудам реставраторов. Для этих целей КГИОП открыл особый, эксклюзивный Магазин подарков Санкт-Петербургу, в котором различные организации и частные лица могут выбрать подарок городу, вложив средства в реставрацию того или иного памятника. Открытие магазина подарков торжественно состоялось 15 декабря 2005 года в клубе «Талион». Главным распорядителем «Магазина подарков» выступает Губернатор Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко, в представлении «лотов» участвуют известные петербуржцы – почетные граждане Даниил Гранин и Михаил Бобров, директор Государственного Эрмитажа Михаил Пиотровский, председатель КГИОП Вера Дементьева и другие. Впоследствии связующим звеном между меценатами и реставраторами, координатором и руководителем работ в рамках своих полномочий выступает КГИОП. В День своего рождения город в лице Губернатора и Правительства Санкт-Петербурга торжественно принимает отреставрированные объекты. Этот акт стал яркой и неотъемлемой частью главного общегородского праздника. Названия компаний, внесших наиболее значительный вклад в реставрацию объектов культурного наследия, войдут в летопись Петербурга. В центре города, у Адмиралтейства, 24 мая 2007 году состоялось открытие Аллеи благодарности меценатам петербургской реставрации.¹⁷

На федеральном уровне вопросами охраны памятников занималось Министерство Культуры до мая 2008 года, когда была создана Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура). Росохранкультура являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны культурного наследия, осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия осуществляла свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В деятельность Росохранкультуры входило противодействие коррупции; сохранение культурных ценностей; охрана памятников истории и культуры; охрана авторских и смежных прав; аккредитация организаций по управлению правами на коллективной основе; аттестация экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы; организация мероприятий по контролю в сфере архивного, музейного и библиотечного дела; организация контрольно-надзорных мероприятий в сфере государственной охраны объектов культурного наследия; выдача разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.¹⁸ Но видимо деятельность Росохранкультуры оказалась не эффективной с точки зрения Министерства Культуры и в этом году Федеральную службу упразднили. Все дела переданы вновь в ведомство Минкультуры.

Видимо формирование государственной структуры в области охраны культурного наследия не окончено. Существующая система государственной охраны объектов культурного наследия была сформирована на основе принципов, определенных в 60-х - 70-х годах прошлого века, и обеспечивала сравнительно приемлемое состояние важнейших памятников в условиях социалистической плановой экономики. Колоссальные экономические и социальные изменения в России, произошедшие за последние 20 лет, потребовали коренной модернизации этой системы. Это говорит о сложности проблемы контроля, сохранения и использования памятников истории и культуры. Государственная охрана – система, которая включает в себя правовые, организационные, финансовые, материальные и иные меры, которые направлены на учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинение вреда, контроль за сохранением и использованием. Система государственной охраны не идеальная и требует поддержки общества по защите памятников истории и культуры.