- •Раздел 1. Организационно-методический
- •1.1. Выписка из государственного образовательного стандарта и профессионально-образовательной программы
- •1.2 Пояснительная записка
- •Раздел 2. Структура и содержание дисциплины
- •2.1.Учебно-тематический план по дисциплине «Экономическая теория» раздел «Макроэкономика» 2 курс, 3 семестр
- •2.2. Перечень основных тем и подтем учебного курса
- •Тема 1. Введение в макроэкономику
- •Тема 3. Понятие национального богатства как потенциала функционирования экономической системы
- •Тема 4. Основные макроэкономические показатели
- •Тема 5. Финансовый рынок
- •Тема 6. Макроэкономическое равновесие
- •Тема 7. Экономический рост
- •Тема 8. Цикличность экономического развития
- •Тема 9. Макроэкономическая политика государства в рыночной экономике
- •Тема 11. Бюджетно-налоговая политика
- •Тема 11. Кредитно-денежная политика государства
- •Тема 12. Макроэкономическое равновесие на рынках благ, денег и капитала
- •Тема 14. Инфляция и безработица
- •Тема 14. Политика благосостояния населения
- •Тема 15. Социальная защита населения
- •Тема 16. Мировое хозяйство и международные экономические отношения
- •2.3. Содержание учебной дисциплины
- •Тема 1 введение в макроэкономику
- •1.1. Предмет и объект макроэкономики. Основные макроэкономические проблемы
- •1.2. Методы макроэкономического анализа
- •1.3. Макроэкономическая политика как основа регулирования экономических процессов
- •1.4. Макроэкономический кругооборот и воспроизводство экономических благ
- •Тема 2 макроэкономическая политика в различных экономических системах
- •2.1. Классификация экономических систем
- •2.2. Макроэкономическая политика на разных этапах развития рыночной экономики
- •2.3. Основные направления макроэкономической политики в переходной (транзитивной) экономике
- •3 Понятие национального богатства как потенциала функционирования экономической системы
- •3.1. Социально-экономическая сущность национального богатства
- •3.2. Основные фонды - важнейшая составляющая национального богатства
- •Понятие и состав оборотных фондов как части национального богатства
- •Природно-ресурсный потенциал
- •Тема 4 основные макроэкономические показатели
- •4.1. Понятие и содержание системы национальных счетов
- •4.2. Валовой внутренний продукт в системе снс
- •4.3. Методы расчета валового продукта
- •4.4. Дефлятор валового внутреннего продукта и индексы цен
- •4.5. Взаимосвязь макроэкономических показателей
- •Тема 5 финансовый рынок
- •Деньги и денежное обращение
- •5.2. Денежная масса и денежные агрегаты
- •5.3. Спрос и предложение на денежном рынке
- •5.4. Кредитный рынок
- •5.5. Рынок ценных бумаг
- •Тема 6 макроэкономическое равновесие
- •6.1. Понятие и виды макроэкономического равновесия
- •6.2. Рынок благ. Общее экономическое равновесие
- •6.3. Основные модели макроэкономического равновесия
- •6.4. Модель равновесия «доходы-расходы»
- •6.5. Мультипликатор расходов. Принцип акселерации
- •Тема 7 экономический рост
- •7.1.Экономический рост: понятие и показатели
- •7.2. Факторы и типы экономического роста
- •7.3. Основные модели экономического роста
- •Тема 8 цикличность экономического развития
- •8.1. Понятие экономического цикла
- •8.2. Экономический цикл и его фазы
- •8.3. Виды экономических кризисов
- •8.4. Современный экономический цикл
- •8.5. Стабилизационные программы
- •Тема 9 макроэкономическая политика государства в рыночной экономике
- •9.1. Место и функции государства в различных экономических системах
- •9. 2. Государственное регулирование рыночной экономики
- •9.3. Средства государственного регулирования экономики
- •Тема 10 бюджетно-налоговая политика
- •10.1. Понятие и виды бюджетно-налоговой политики
- •10.2. Бюджетная система страны
- •10.3.Дискреционная бюджетно-налоговая политика
- •10.4. Автоматическая фискальная политика
- •10.5. Источники финансирования бюджетного дефицита
- •10. 6. Государственный долг и способы его погашения
- •Тема 11. Кредитно-денежная политика государства
- •11.1. Понятие и цели кредитно-денежной политики
- •11.2. Инструменты кредитно-денежной политики
- •11.3. Типы кредитно-денежной политики
- •Тема 12. Макроэкономическое равновесие на рынках благ,денег и капитала
- •12.1. Модель is-lm
- •12.2. Факторы, воздействующие на изменение моделей is-lm
- •Тема 13 инфляция и безработица
- •13.1. Понятие инфляции
- •13.2. Социально-экономические последствия инфляции
- •13.3. Антиинфляционная политика
- •13.4. Взаимосвязь инфляции и безработицы
- •13.5. Понятие и основные категории рынка труда
- •13.6 Безработица, ее формы и последствия
- •13.7 Государственное регулирование рынка труда
- •Тема 14. Политика благосостояния населения
- •14.1. Доходы населения и их виды
- •14.2. Государственное регулирование доходов
- •14.3. Уровень жизни населения
- •Тема 15 социальная защита населения
- •15.1. Основные принципы социальной защиты населения
- •15.2. Система социальной зашиты населения и ее структура
- •Тема 16. Мировое хозяйство и международные экономические отношения
- •16.1. Мировое хозяйство: сущность и возникновение
- •16.2. Международные экономические отношения
- •16.3. Международная экономическая интеграция
- •2.4. Контрольные мероприятия
- •2.4.1. Требования к уровню усвоения дисциплины
- •2.4.2. Критерии оценки знаний студентов:
- •2.5. Содержание контрольных мероприятий
- •2.5.1. Тесты для текущей аттестации
- •2.5.2. Контрольные вопросы для промежуточной аттестации
- •2.5.3. Вопросы для итоговой аттестации
- •Раздел 3. Учебно-методическое обеспечение курса
- •3.1. Методические материалы для самостоятельной работы
- •Тема 1. Введение в макроэкономику
- •Тема 2. Макроэкономическая политика в различных экономических системах
- •Тема 3. Понятие национального богатства как потенциала функционирования экономической системы
- •Тема 4. Основные макроэкономические показатели
- •Тема 5. Финансовый рынок
- •Тема 6. Макроэкономическое равновесие
- •Тема 7. Экономический рост
- •Тема 8. Цикличность экономического развития
- •Тема 9. Макроэкономическая политика государства в рыночной экономике
- •Тема 10. Бюджетно-налоговая политика
- •Тема 11. Кредитно-денежная политика
- •Тема 12. Макроэкономическое равновесие на рынках благ, денег и капитала
- •Тема 13. Инфляция и безработица
- •Тема 14. Политика благосостояния населения
- •Тема 15. Социальная защита населения
- •Тема 16. Мировое хозяйство и международные экономические отношения
- •3.2. Индивидуальное домашнее задание Вариант 1.
- •Вариант 2.
- •Вариант 3.
- •Вариант 4.
- •Вариант 5.
- •Вариант 6.
- •Вариант 7.
- •Вариант 8.
- •Вариант 9.
- •Вариант 10.
- •3.3. Реферативное задание по курсу
- •3.3.1. Требования к реферату
- •3.3.2. Тематика реферативных работ
- •3.4. Список литературы
- •3.5. Глоссарий
10.4. Автоматическая фискальная политика
Автоматическая фискальная политика позволяет относительно смягчить проблему длительных временных лагов. Она предполагает изменение величин государственных расходов, налоговых поступлений и сальдо государственного бюджета в ходе циклических колебаний экономики без принятия специальных решений. В этом случае изменения параметров бюджетно-налоговой политики возникают автоматически вследствие действия встроенных стабилизаторов.
Встроенный (автоматический) стабилизатор - это экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства.
Главными встроенными стабилизаторами являются:
прогрессивное налогообложение;
государственные трансферты (прежде всего - пособия по безработице).
Экономисты положительно оценивают действие встроенных стабилизаторов. Считается, что автоматическая бюджетно-налоговая политика способствовала более плавному развитию экономики западных стран после II мировой войны. Вместе с тем, встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВВП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают размах этих колебаний. Поэтому встроенные стабилизаторы экономики, как правило, должны сочетаться с мерами дискреционной фискальной политики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости экономических ресурсов. На практике правительства развитых стран проводят комбинированную политику, сочетающую оба метода применения бюджетно-налоговых рычагов.
10.5. Источники финансирования бюджетного дефицита
Циклический характер рыночной экономики не позволяет постоянно поддерживать сбалансированность государственного бюджета. При спаде бюджет дефицитен, при подъеме, напротив, возникает профицит. В свою очередь, профицит или дефицит госбюджета участвуют в механизме сглаживания циклических колебаний экономики. Чтобы отличить результаты дискреционной бюджетно-налоговой политики от результатов циклических колебаний экономики, рассчитывают бюджет полной занятости, который лежит в основе деления бюджетного дефицита на:
структурный дефицит- показывающий различие бюджетов при полной и фактической занятости. Определяется как разность между расходами и доходами государства при полной занятости и при фактическом налогообложении.
циклический дефицит - который оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.
Перед государством встает вопрос покрытия бюджетного дефицита. Имеется несколько способов финансирования бюджетного дефицита. Главные из них:
денежная эмиссия;
займы у центрального банка;
займы в частном секторе и внешние заимствования.
Влияние бюджетных дефицитов на экономику страны во многом определяется выбранным способом его покрытия.
Эмиссия денег является самым простым и быстрым способом решения проблемы бюджетного дефицита. Большинство стран неоднократно использовали дополнительную эмиссию в этих целях, особенно в период войн или длительных кризисов. Однако такая политика имеет весьма негативные последствия для экономики: возникает неконтролируемая инфляция, подрывающая стимулы для долгосрочных инвестиций,, обесцениваются денежные сбережения населения и предприятий, падает курс национальной валюты. В конечном итоге, происходит воспроизводство бюджетного дефицита.
Займы у центрального банка также являются мерой, вызывающей инфляционное разбухание денежной массы. В настоящее время, в большинстве стран существует конституционно закрепленная независимость эмиссионного банка от исполнительной и законодательной власти, что не позволяет правительству решать свои проблемы путем включения печатного станка. В России использование средств Центробанка для финансирования бюджетного дефицита запрещается Бюджетным кодексом. Это объясняется тем, что «вливание» денежных средств Банка России в экономику сопровождается обычно их эмиссией, что способствует росту инфляции.
Третьим, наиболее надежным способом покрытия дефицита бюджета являются государственные займы. Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов, получения кредитов у банков. При использовании этого метода возникает так называемый «эффект вытеснения», означающий перетягивание из частного сектора средств, которые могли бы использоваться в качестве инвестиций. В конечном итоге и этот способ вызывает развитие инфляционных процессов, сокращение инвестиций в экономику и ограничение предложения товаров.
Применявшиеся в России источники финансирования бюджетного дефицита подразделяются на внутренние и внешние.
К внутренним источникам относятся:
государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг;
кредиты, получаемые правительством от кредитных организаций, номинированные в рублях;
бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;
поступления от продажи государственного имущества (приватизации);
остатки по государственным запасам и резервам;
профициты прошлых лет.
Внешние источники финансирования бюджетного дефицита включают:
государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска государственных ценных бумаг;
кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, выраженные в иностранной валюте.
Первым методом внутреннего финансирования бюджетного дефицита в РФ выступал выпуск государственных краткосрочных облигаций (ГКО) и облигаций федерального займа (ОФЗ). ГКО - это краткосрочные (до 1 года) бескупонные облигации, по которым не выплачивается текущий процентный доход, а дисконт формируется как разница между ценой их размещения (продажи) и ценой погашения (выкупа). ОФЗ - это среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 до 30 лет) государственные обязательства, предполагающие выплату фиксированного или переменного купона (процента). Этот источник финансирования позволяет быстро и эффективно решать проблемы дефицита бюджета.
Однако использование данного метода способствовало накоплению государственного внутреннего долга. Злоупотребление указанным методом может привести к дефолту (невозможности платить по долгам) наподобие имевшего место в России в 1998 г. В этом случае правительство гасило долг по «старым» ценным бумагам выпуском новых ГКО, постоянно увеличивая уровень их доходности. В результате, ставки процента (включая ставку рефинансирования Банка России) возросли в несколько раз. Правительство оказалось не в состоянии выплачивать доход по новым ставкам, а также своевременно выкупать ценные бумаги, что вызвало кризис всей российской финансовой системы.
Эффективность использования второго способа финансирования бюджетного дефицита зависит от мощности кредитной системы государства. В нашей стране коммерческие банки пока не обладают достаточными финансовыми средствами для кредитования правительства. Кроме того, отвлечение кредитных ресурсов на нужды государства снижают инвестиционную активность частного сектора.
Бюджетные ссуды и кредиты, получаемые от бюджетов других уровней, не могут выступать значительным источником покрытия бюджетного дефицита на федеральном уровне, в силу дотационности большинства регионов России. Обычной практикой является передача средств с федерального на более низкие уровни бюджетной системы РФ.
Приватизация государственной собственности может служить важным источником финансирования бюджетного дефицита. Однако следует учитывать, что указанный ресурс постепенно сужается в связи с уменьшением доли государственного имущества.
Наконец, источник внутреннего финансирования дефицита госбюджета возникает в том случае, если бюджет предыдущего года был исполнен с профицитом. В нашей стране, как уже указывалось выше, начиная с 2002 года, формируются профицитные бюджеты.
Важным внешним источником покрытия бюджетного дефицита может служить выпуск государственных ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте. К ним, например, относятся еврооблигации (ценные бумаги, выраженные в валюте европейских государств), ОГВЗ (облигации государственного валютного займа), ОВГВЗ (облигации внутреннего государственного валютного займа) и др.
Следует учитывать, что возможность использования внешних источникам финансирования бюджетного дефицита во многом связана с политическими факторами. Кроме того, она зависит от общей суммы внешнего долга страны и ее способности платить по «старым» долгам. Для России возможность использования этих источников финансирования бюджетного дефицита во многом исчерпана. Кроме того, новые заимствования за рубежом увеличивают не только основную сумму долга, но и затраты на его обслуживание (выплату процентов).