Глава 1 структура градостроительной деятельности. Основные положения формирования проектов расселения

1.1. Структура и объект градостроительной деятельности

Градостроительство имеет многовековую историю. Тысячелетиями в самых разных социально-экономических и природных условиях создавались и последовательно развивались различные приемы планировки и застройки городов.

Это многообразие мы видим в классически строгих городах Древней Греции и Рима, своеобразных городах Индии и Китая, живописных городах средневековой Европы и Средней Азии, прекрасных городах эпохи Возрождения. Ни с чем нельзя сравнить самобытные глубоко национальные русские города XIII-XVII вв., являющиеся выдающимися произведениями градостроительного искусства.

Совершенно новые, более строгие формы приобретают города Западной Европы и России 18-начало 19 веков.

Огромное разнообразие планировочных приемов и форм мы наблюдаем в современных городах Европы, Азии и Америки.

На характер и расположение населенных мест оказывающих влияние географические условия страны, жизненный уклад общества, уровень развития науки и техники, и в первую очередь уровень развития производственных сил и производственных отношений.

Так, в эпоху средневековья, в застройке городов господствовали интересы феодалов, постоянные военные столкновения которых обуславливали концентрацию всей городской застройки вокруг замков и монастырей, окруженных надежным кольцом укреплений. В этих условиях получила развитие радиально-кольцевая структура городских планов.

В эпоху капитализма доминирующее положение в жизни городов заняли торговля и промышленность. Торгово-финансовые районы стали городскими центрами, а места расположения фабрик, заводов, складов, транспортных сооружений постепенно застраивались рабочими кварталами. Характерной особенностью планировочной структуры капиталистических городов является резкий контраст между богатыми центральными районами города и бедными, неблагоустроенными окраинами. Еще больший контраст наблюдается в планировке и застройки колониальных стран.

В социальном обществе, где отсутствует частная собственность на средства производства и осуществляется плановое развитие народного хозяйства, город приобретает принципиально новый характер. Структура городов здесь определяется общностью интересов всего населения, стремление создать наилучшие условия труда и отдыха для всех жителей города. Отсюда и новые принципы взаимного расположения жилых и промышленных районов, построения системы культурно-бытового обслуживания, инженерного оборудования и благоустройства.

Таким образом, строительство новых и развитие старых населенных мест всегда обуславливается практической необходимостью удовлетворения материальных потребностей общества.

В своем созидательном процессе градостроительство решает широкий круг экономических, технических, санитарно-гигиенических, архитектурно-художественных задач.

1. Экономические задачи планировки включают целесообразный выбор, а затем планомерное и экономически оправданное освоение территории для всех видов строительства, эффективное использование природных ресурсов, определение наиболее рациональных форм расселения.

2. К техническим задачам относится инженерная подготовка территории, организация системы улиц, площадей и транспортного обслуживания, благоустройство, обеспечение всеми видами инженерного оборудования (канализация, водо-, тепло-, энергоснабжение, связь и т.п.).

3. Санитарно-гигиенические задачи включают создание наиболее благоприятных и здоровых условий жизни населения (микроклимат, степень озеленения, степень инсоляции, чистота воздуха и т.п.).

4. Архитектурно-художественные задачи включают создание законченных композиций как при решении населенного пункта в целом, так и при планировке и застройке отдельных его элементов – улиц, площадей, внутриквартальных пространств, создание ансамблей в гармоничном сочетании архитектуры с природными условиями местности.

Все эти задачи должны решаться комплексно, в тесной взаимосвязи как разные стороны единого процесса градостроительства. Пренебрежение или ослабление внимания хотя бы к одной из них приводит к неполноценному решению планировки в целом, так как ухудшает условия жизни и труда населения, или неоправданно удорожает строительство и эксплуатацию населенных мест, или лишает их эстетических качеств.

В нашей стране к настоящему времени сформировалась система научно-проектных работ по градостроительству, включающая весьма широкий спектр проектно-планировочной документации на различных территориальных уровнях. Если эту систему представить в виде пирамиды, то верхнюю ее часть (макротерриториальный уровень) займут работы по региональному расселению. К ним можно отнести Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и региональные схемы расселения для крупных ее регионов (Западная и Восточная Сибирь, Урал и др). Масштабы проектных материалов самые мелкие (1:5000000 для Генеральной схемы, 1:2500000... 1:590000 для региональных схем расселения). В этих уникальных схемах, число которых не велико, разрабатываются стратегические вопросы расселения на весьма далекую перспективу в увязке с развитием производительных сил страны (рис.2).

Рис. 1. Система научно-проектных работ по градостроительству:

1 - генеральная схема расселения на территории Российской Федерации; 2 - региональные схемы расселения: 3- схемы раионной планировки; 4 - проекты районной планировки; 5 - генеральные планы населенных мест; 6- проекты детальной планировки жилых и промышленных районов. 7- проекты застройкн жилых микрорайонов.

Основание пирамиды занимают проектно-планировочные работы на микротерриториальном уровне (масштабы 1:10000... 1:500). Это генеральные планы городов и других населенных мест, проекты детальной планировки центров городов, жилых районов, промышлен­ных зон и других планировочных частей городов, а также проекты застройки жилых микрорайонов и градостроительных комплексов. Это наиболее конкретные и массовые виды градостроительных проектных работ, число которых исчисляется десятками тысяч.

Среднюю часть пирамиды занимают работы мезотерриториального уровня. Это зона районной планировки (масштаб 1:300000... 1:25000), служащей как бы связующим звеном между Генеральной схемой расселения и генпланами городов, между народнохозяйственным планированием и градостроительным про­ектированием. Число работ по районной планировке достаточно велико — более 2 тыс. (по числу территориальных административных единиц среднего и низшего звеньев). Аналогов работам по районной планировке в сфере народнохозяйственного планирования нет и поэтому и схемы, и проекты районной планировки выполняют не только свои основные функции градостроительных документов на республиканском ,областном, краевом и районном уровнях, но и “посредническую” роль между народнохозяйственным планированием и градостроительным проектироваванием.

Таким образом, система научно-проектных работ по градо­строительству, получивших распространение в нашей стране, представляет собой иерархически организованную совокупность проектно-планировочной документации, охватывающей широкий спектр территориальных объектов (от жилого микрорайона до страны в целом) в масштабе 1:500... 1:5000000 и характеризую­щейся последовательностью разработки (сверху вниз) всех ее элементов. Помимо вертикальных связей все виды градостроитель­ных научно-проектных работ имеют и горизонтальные связи с соответствующими им по масштабу работами в других сферах территориального проектирования (отраслевые схемы промышлен­ности, землеустройства, мелиорации, лесного хозяйства и др.) и народнохозяйственного планирования. Районная планировка, занимающая в системе срединное положение, выступает, с одной стороны. как градостроительный документ, а с другой — как документ комплексный, синтезирующий многие отраслевые и комплексные народнохозяйственные разработки. Об основных параметрах и целях составления территориальных градостроитель­ных документов может дать представление табл. 1.

Таблица I