- •27 Декабря 1991 года - постановление пленума верховного совета, произошло выделение муниципальной собственности из государственной, что послужило экономическим базисом для мсу
- •Местное самоуправление
- •Признаки местного самоуправления:
- •Федеральные источники
- •Понятие, формы и виды мо
- •Критерии для установления границ мо
- •Административно-территориальное, муниципально-территориальное устройство
- •Населенный пункт
- •Социально значимые работы
- •Соглашение органов мсу разных мо о передаче друг другу части полномочий
- •Наделение отдельными гос.Полномочиями
- •Возможно только в законодательной форме и никакими иными нпа
- •Одновременно с гос.Полномочиями передаются финансовые средства и материальные ресурсы (собственность), необходимые для их осуществления
- •Система органов мсу
- •Компетенция представительного органа.
- •Акты представительного органа.
- •Депутаты представительного органа
- •Руководящие органы:
- •Компетенция представительного органа:
- •Акты представительного органа.
- •Организационные формы работы представительных органов.
- •Депутаты.
- •Гарантии прав депутата по
- •Глава мо
- •Полномочия гмо
- •Местная администрация
- •Структура местной администрации.
- •Иные органы местного самоуправления.
- •Полномочия контрольного органа.
Депутаты представительного органа
Депутатами на местном уровне именуются не только лица, избранные населением непосредственно, но и лица, получившие мандат депутата муниципального района, являясь одновременно депутатами поселений или главами поселений.
не более 10 % депутатов работают на постоянной основе. Они не могут заниматься иной оплачиваемой деятельностью, т.ч. предпринимательской, за исключением научной, педагогической, творческой. Они не могут быть членами управления коммерческой организации ли входить в состав органов управления попечительских воспитательных советов. Работодателем для них выступает МО, они заключают срочный трудовой договор, устав определяет кто подписывает с ними договор- либо глава МО, либо председатель представительного органа. остальные депутаты работают на неосвобожденной основе, тогда за время участия в заседания ПО, ему выплачивается денежная компенсация из расчета среднемесячной з/п по основному месту работы из местного бюджета.
Депутаты и иные выборные должностные лица не могут быть одновременно депутатами ГД, ленами СФ, депутатами законодательных органов С, занимать государственные и муниципальные должности.
Возможность отзыва депутата/ члена выборного населением органа, удаление ГМуОб, иные процедуры предусмотренные уставом- ответственность выборных лиц.
Срок полномочий депутата ограничен, он не может быть менее 2 и более 5 лет. Полномочия депутата начинаются со дня избрания и прекращаются с момента начала работы ПО нового созыва.
Основания досрочного прекращения полномочий депутатов (ст 40 ФЗ № 131):
личные
утрата гражданства
выезд на ПМЖ депутатов РФ
ограничение дееспособности
если является депутатом в других органах
признание умершим
отзыв
и т.п.
Решение о досрочном прекращении принимаются в срок 1 месяц и оформляется постановлением представительного органа, полномочия прекращаются со дня, определяемого в данном постановлению.
Основная обязанность депутата – участие в заседании по принятию правил пользования муниципальной собственностью, по основным сферам границах вопросов местного значения и участия в принятии бюджета. Депутаты реализуют свои полномочия ч/з следующие формы:
работа с избирателями
участие в заседаниях ПО
участие в заседаниях комитетов и комиссий
выполнение поручений ПО
участие в депутатских слушаньях
обращение с депутатским запросом
участие в работе депутатских групп
обращение с вопросом к должностным лицам МС/У и иные.
Важно закрепить уставом МО внутреннюю организацию представительного органа. В структуру представительного органа входят:
Руководящие органы думы – председатель и его заместитель.
Функционально-отраслевые - постоянные временные комиссии и комитеты. Территориальные органы – депутатские группы и рабочие звенья - могут быть представлены аппаратом представительного органа, секретариатом и так далее.
Руководящие органы:
Председатель осуществляет руководство представительным органом и может быть избран из состава депутатов либо его полномочия осуществляет глава муниципального образования.
Если лицо изначально избиралось депутатом, а потом было избрано главой муниципального образования из состава представительного органа. Такое лицо будет депутатом, главой муниципального образования и лицом, исполняющим полномочия ………
Если лицо изначально избиралось главой муниципального образования, то депутатом его назвать нельзя, но он будет являться членом выборного органа с правом решающего голоса.
В крупных муниципальных образованиях с большой численностью депутатов представительного органа создается президиум или совет представительного органа, куда входят председатель, заместитель и руководители комиссии. Председатель представительного органа подотчетен депутатам и может быть ими отозван.
Если представительный орган возглавляет глава муниципального образования, то он обладает полномочиями председателя в полном объеме.
Функционально-отраслевые подразделения обусловлены реализацией внешних функций представительного органа.
Представление представительного органа
Регистрация ТОСов
Учреждение предприятий.
Организация приемов граждан.
Заключение договоров правового характера и т.д
Для реализации данных функций создаются комиссии, формируемые из депутатов, на весь срок полномочий представительного органа. Это могут быть комиссии по бюджету, местным налогам и сборам, экономическому развитию. Численность комиссий – минимум 3 человека. В состав комиссий могут входить руководители организаций, ТОСов, но с правом совещательного голоса.
Кроме постоянных комиссий могут формироваться временные комиссии или рабочие группы. Их создание определяется не регламентом, а положением, где закреплены цели, задачи создания временных структур.
Территориальный орган – это депутатские группы, представленные:
Депутаты от смежных территорий.
Депутаты объединяются по социальным интересам, с целью решения сообща определенных вопросов.
Депутаты могут формировать депутатские фракции по партийной принадлежности.
Все депутатские группы должны быть зарегистрированы в представительном органе.
Депутатские группы представлены объединяющимися депутатами на добровольной основе на добровольной основе для совместной работы, выработки общего мнения, приема избирателей.
Работу комитетов и комиссий обеспечивает аппарат представительного органа, руководитель которого назначается председателем представительного органа.
Аппарат включает в себя юридический отдел, пресс-службу, бухгалтерию, отдел по взаимодействию с органами власти и другие подразделения.
Сотрудники аппарата являются муниципальными служащими, принимаются на работу председателем по представлению руководителя аппарата.
К внутренним функциям представительных органов относится:
Организация работы органа и его структурных подразделений.
Координация деятельности его структурных подразделении.