Местное самоуправление

Ст 12 Конституции провозглашает местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, признает и гарантирует самостоятельность мест, а также указывает, что местное самоуправление - принцип децентрализации управленческой деятельности

Ст 3 Конституции закрепляет за местным самоуправлением коллективное право местного сообщества на властную деятельность

Местное самоуправление подразумевается как социальный институт, способствующий удовлетворению потребностей местного сообщества (гл 8 Конституции)

Местное самоуправление (по закону 131) - форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в пределах, установленных конституцией, ФЗ, законами субъекта самостоятельные и под свою ответственность решения населения непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных

традиций

Местное самоуправление (по европейской хартии, в России…

1) общественная теория - община наделяется определенными правами и обязанностями, тем самым противопоставляется государству

2) государственная теория - местное самоуправление встраивается в гос. Управление, при условии что государство передает часть своих полномочий на места

3) теория дуализма - со стороны государства местное самоуправление наделяется определенными полномочиями (есть элементы самостоятельности), при этом нет подчинения государству

4) теория соц. Обслуживания - местное самоуправление решает все соц. Задачи на местах

Признаки местного самоуправления:

1. Власть принадлежит населению, которое вправе реализовывать ее непосредственно (выборы, референдумы, ТОСы и т.д.) а также через равный доступ к муниципальной службе и через право граждан обращаться в органы местного самоуправления и должностным лицам

Эти признаки вытекают из конституционных установлений - ст 3, статьи о политических правах граждан (32, 33)

Закон 131 выделяет два уровня субъектного состава: первичный - местное сообщество, которое может делегировать свои полномочия на вторичный уровень - органы местного самоуправления

2. Возможность формировать муниципальное образование (пространственные рамки осуществления местного самоуправления - территория МО)

Гл 8 Конституции - местное образование имеет свои пределы

Закон 131 предлагает различные виды территорий: городские и сельские поселения, муниципальный район и округ

3. Местное население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления

Гл 8 Конституции

4. Ст 12 Конституции - органы местного самоуправления не входят в систему ОГВ, значит наделяются собственными полномочиями, в том числе правом издавать НПА в пределах своих полномочий (имеют локальный характер)

Из этой же статьи вытекает: ОГВ не в праве вмешиваться в деятельность органов МСУ при решении вопросов местного значения

В гл 8 закрепляется судебная защита прав на местное самоуправление, в том числе компенсация расходов, понесенных органами местного самоуправления в результате принятия решений ОГВ, которые в праве делегировать свои полномочия органам МСУ с последующим контролем и передачей финансовых и материальных ресурсов для их исполнения

Отсюда вытекает два вида публичной власти: государственная и муниципальная (принцип децентрализации, разграничение властей по вертикали)

5. Содержание местного самоуправления составляют вопросы местного значения (совокупность дел, нацеленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности сообществ жителей МО, решаемых ими самостоятельно)

Все эти признаки вытекают из положений Конституции и из закона 131

Функции местного самоуправления

Это основные направления муниципальной деятельности, которые проявляются через полномочия соответствующих органов

1) создание условий для участия населения в решении вопросов местного значения (это развитие муниципальной демократии путем поддержки инициативы населения для реализации различных форм прямой демократии)

Гл 5 закона 131

2) управление муниципальной собственностью, формирование местного бюджета, установление местных налогов и сборов

3) развитие территорий муниципального образования через принятие программ по развитию территории и др. Мероприятия

4) обеспечение законности и правопорядка, защита прав населения

5) оказание услуг населению коммунальной, социальной, культурной и иных сферах

Принципы МСУ

Это основные начала, на которых строится местное самоуправление в России

1. Это одна из основ конституционного строя, являющаяся формой народовластия (гл 1 ст 3, 12 Конституции)

Принцип народовластия и децентрализации лежит в основе организации деятельности органов местного самоуправления и местного сообщества

2. Осуществляется на всей территории РФ, но в границах МО

В силу этого принципа территория субъектов делится на территории МО и не один субъект не вправе ограничивать осуществление местного самоуправления

Курское дело от 30 ноября 2000 года - устав курской обл. Содержал положения, предусматривающие право населения через референдум решать вопрос об организации местного самоуправления на своей территории. В случае, если население отказалось от реализации этого права, тогда осуществляется государственная власть на данной территории. КС признал данное постановление противоречащим уставу курской области, права не могут быть ограничены субъектом, только федеральным законом

3. Принцип самостоятельности - население в решении вопросов местного значения, принятии устава, определении структуры органов местного самоуправления самостоятельность носит относительный характер, т.к. Государство законодательно определяет пределы местного самоуправления

4. Принцип организационной обособленности - органы МСУ не входят в ОГВ, при этом ОГВ не в праве формировать органы МСУ, за исключением обз. 5 ст 37 закона 131

Ст 73, 74 - тоже исключение

5. Компетенционная обособленность

Органы МСУ наделяются собственными полномочиями и правом принятия актов, которые не в праве отменить ОГВ, а также не в праве осуществлять полномочия органов МСУ. Исключение - ст 75 закона 131

6. Принцип экономической и финансовой самостоятельности МСУ

Наличие муниципальной собственности, возможность формирования муниципального бюджета. В случае перехода полномочий сверху гарантирована передача материальных средств - обязательная компенсация

7. Ответственность органов и ДЛ местного самоуправления

Носит тройственный характер:

возникает перед населением в форме отзЫва выборного должностного лица;

перед государством (нарушение законодательства РФ либо за действия либо бездействие, повлекшее нарушение прав - эту ответственность несет глава МО и представительный орган);

перед физическими и юридическими лицами (г-п ответственность);

перед государством (удаление главы МО)

8. Принцип законности (двойственный характер - принятие решений на муниципальном уровне, не противоречащих законодательству; с другой стороны все субъекты МСУ должны соблюдать Конституцию и иные НПА)

9. Принцип гласности (деятельность органов МСУ всегда облачена в форму НПА, которые обязаны после их принятия быть опубликованными; можно присутствовать на заседаниях представительного органа)

10. Принцип совмещения коллегиальных начал и единоначалия

11. Принцип судебной защиты

12. Принцип соблюдения местных традиций и обычаев

Гарантии местного самоуправления:

Гарантии - это условия и средства, обеспечивающие реализацию и правовую защиту местного самоуправления

Гарантии имеют государственный характер

Выделяют:

1) общие гарантии, которые служат предпосылками для развития местного самоуправления, обеспечивая устойчивость и стабильность органов МСУ в реализации их полномочий - это экономические, политические (разделение властей, идеологическое многообразие, политическое многообразие), духовные (определенный уровень культуры в правосознании), социальные гарантии

2) специальные гарантии МСУ - это правовые средства обеспечения деятельности МСУ, находят свое закрепление на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

• Ст 133 - запрет на ограничение прав МСУ: обязательность решений, принятых субъектами МСУ

• Гос. Защита юр. Силы акта МСУ

• Прокурорский надзор

• Организационные гарантии, связанные с наделение собственными полномочиями органов МСУ

• Финансово-экономические гарантии (ОГВ обеспечивают муниципальным образованиям минимальный местный бюджет, а также возможность органов создавать муниципальные предприятия и учреждения для осуществления хоз. Деятельности)

Система местного самоуправления

МСУ осуществляется в различных организационно-правовых формах, которые образуют систему местного самоуправления

В систему входят: низовые территориальные сообщества жителей. Они могут быть представлены в виде формальных и неформальных объединений граждан, компактно проживающих на определенной территории

Внешним выражением территориальных сообществ жителей выступают политико-территориальные единицы - муниципальные образования

Таким образом, первичным субъектом местного самоуправления является население или местное сообщество (это объединение людей по месту жительства с многочисленными формальными безличными и неформальными, но личностно-окрашенными связями между ними)

Способы осуществления воли местных сообществ:

1. Органы МСУ и должностные лица

2. Жители, обладающие статусом избирателей, участников референдума, собраний, сходок

3. Органы территориального общественного самоуправления

4. Муниципальные предприятия, учреждения, организации

5. Через демонстрации, митинги, шествия

Правовые основы МСУ

Это источники МП, на которые можно опираться при решении вопросов местного значения. Данные источники непосредственно связаны с предметом регулирования отрасли

К источникам мы относим действующие в настоящее время НПА, содержащие муниципально-правовые нормы

Классификация источников:

1. По охвату регулируемых отношений:

• Систематизированные (закон #131)

• Отраслевые (ГК, КоАП)

• Тематические/специальные (регулируют отдельный аспект МСУ - закон О муниципальной службе)

2. По юридической природе:

• Законодательные

• Подзаконные

3. По кругу субъектов правотворчества:

• Акты ОГВ (ФЗ, законодательство субъекта)

• Акты органов МСУ

• Население МО (через проведение референдумов)

4. По уровню правового регулирования (территориальный принцип):

• Международные

• Федеральные

• Региональные

• Локальные (муниципальные)

Международные правовые акты

Ч 4 ст 15 - международные нормы и принципы, международные договоры являются элементом законодательства РФ

• Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина 10 декабря 1948 года

• Международный пакт о гражданских и политических правах

• Международный пакт о социально-экономических и культурных правах

Эти акты не имеют закрепления напрямую МСУ, но оно вытекает из них. А специализированный акт о МСУ - это европейская хартия МСУ, принята 15 октября 1985 года, Россия ратифицировала ее 11 апреля 1998 года, вступила в силу 1 сентября 1998 года. Этот акт является основополагающим для России в становлении МСУ. Состоит из 3х частей, 18 статей, в ней предложено понятие МСУ. Государства, ратифицировавшие европейскую хартию, взяли на себя обязательства соблюдать по меньшей мере 20 пунктов хартии и при этом вводить их в свое внутреннее законодательство не менее 10

Россия реализовала следующие принципы:

• Признание принципа МСУ

• Осуществление МСУ через выборные органы

• Учет мнения населения при изменении территории МО

• Полномочия органов МСУ

• Административный контроль за органами МСУ

• Финансовая самостоятельность органов МСУ (возможность формировать муниципальный бюджет)

• Императивный мандат (в хартии - свободный мандат) - наше законодательство предусматривает возможность отзЫва

• Право создания ассоциаций органов МСУ

• Правовая защита МСУ (содержится в Конституции)

Др. Акты:

• Декларация о принципах МСУ в государствах-участниках содружества независимых государств (СНГ) - 1994 год

• Решение конгресса местных и региональных властей Совета Европы

• Конвенция Совета Европы 1992 года "Об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения"