• Возможно только в законодательной форме и никакими иными нпа

Наделение полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов, если данные полномочия были переданы субъектам федеральным законом

Наделение полномочиями субъектов передается законами субъектов

ФЗ #184 называет перечень полномочий, которые не могут быть переданы на уровень МО, а также вопросы остаточной компетенции субъектов также не могут быть переданы

Органы МСУ не могут наделяться полномочиями, относящимися к исключительному ведению конкретных органов гос.власти

Органы обязаны исполнять переданные им полномочия весь период действия закона

ФЗ 131 определяет жесткие требования о содержании закона, предусматривающего передачу полномочий (ст.19)

• Одновременно с гос.Полномочиями передаются финансовые средства и материальные ресурсы (собственность), необходимые для их осуществления

Финансовое обеспечение отдельных гос.полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующих бюджетов

Дополнительно в бюджетах субъектов создаются региональные фонды для поддержки МО. Средства из этого фонда распределяются пропорционально численности населения между МО

Законы, предусматривающие наделениями полномочий органы МСУ вводятся в действие ежегодно ФЗ и законом субъекта о бюджете соответствующего уровня, где предусмотрены субвенции на передаваемое полномочие. Органы МСУ могут дополнительно использовать собственные средства доя реализации переданных полномочий. Если в судебном порядке будут признаны нарушения (передача полномочий не законом; отсутствие финансирования), тогда это может послужить основанием для отказа от исполнения переданных полномочий

ОГВ вправе принимать обязательные для МСУ акты и впоследствии осуществлять контроль за исполнением этих актов

Органы МСУ несут ответственность за переданные им полномочия в пределах полученного финансирования

ОГВ осуществляют контроль за использованием предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств

Органы МСУ могут быть отстранены от работы, если вводится временное внешнее управление в случае неправильного нецелевого расходования бюджетных средств, полученных на реализацию делегированных полномочий (ст.75)

Органы МСУ не несут ответственность за ненадлежащее исполнение переданных полномочий, если имели место нарушения передачи полномочий, но органы МСУ обязаны отчитываться об исполнении полномочий

Система органов мсу

В соответствии с действующим законом (в отличие от ФЗ 154) предприняты новые подходы к определению системы органов МСУ

Конституция устанавливает, что структура определяется населением самостоятельно. Система органов определена ФЗ

Система органов МСУ - единство сформированных по воле граждан, наделенных уставом и законом собственной компетенцией органов МСУ

Европейская хартия предусматривает в обязательном порядке наличие выборного представительного органа, при котором может быть сформирован исполнительный комитет. ФЗ 154 устанавливает, что обязательно создаются выборные представительные органы, а иные создаются в соответствии с уставом

ФЗ 131 определяет: структуру органов МСУ составляют: представительный орган, глава МО, местная администрация. Данные органы являются обязательными, а также контрольный орган, иные органы МСУ, выборные и должностные лица создаются в соответствии с уставом МО

Структура органов МСУ - перечень конкретных органов, а также их соотношение между собой (постановление КС от 27.01.99 #2П)

В качестве обязательных выделено три органа, иные органы носят факультативных характер. Структура органов МСУ может определяться населением на референдуме либо на сходе граждан, а также представительным органом МО в случаях:

1. Образования на межселенных территориях нового МО

2. Преобразование существующего МО

Избирательная комиссия МО не является органом МСУ, это муниципальный орган, т.к. Осуществляет организацию и проведение выборов в пределах МО, что не является вопросом местного значения

Термин ОМС относится к числу конституционных. В соответствии со ст.2 131 ФЗ ОМС – это избираемые непосредственно населением или образуемым исполнительным ОМС, наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Признаки:

1. способ формирования органа

2. компетенция

Классификация ОМС

1. По способу формирования

• Выборное

• Образуемое представительным органом (глава МО, контрольный орган МО)

2. по обязательности наличия в МО

• Обязательные

• Факультативные

3. по субъектному составу

   • коллегиальные

   • единоличные

4. по назначению

• орган общей компетенции

• орган специальной компетенции (служба местной администрации)

5. по содержанию

• представительные (учредительные и нормотворческие полномочия)

• исполнительные

• иные органы (контрольный орган – контроль за деятельностью МС/У).

Принципы организации деятельности ОМС/У

1. принцип обязательности

2. принцип выборности

3. представительный характер

4. принцип самостоятельности (наделение ОМС собственной компетенцией, т.е. определены предметы ведения и полномочия ОМС)

5. принцип ответственности

6. принцип законности (ОМС должны соблюдать законодательство, с другой стороны оны должны добиваться исполнения закона другими субъектами МС/У, а также принимать муниципально- правовые акты, не противоречащие законодательству)

7. принцип гласности

8. принцип коллегиальности (способ организации деятельности, с другой стороны способ принятия решения). Этот принцип реализуется ч/з кворум (нормативно установленное минимально необходимое число депутатов для рассмотрения и решения вопросов, устанавливается уставом и регламентом) и нормы голосования (минимальное число депутатов, голосующих за то/ иное решение, необходимое для его принятия)

9. принцип взаимодействия м/у ОМС и ОГВ (делегирование отдельных государственных полномочий и т.п.)

Модели организации муниципальной власти.

В 1917 было 26 моделей.

Современное российское законодательство предусматривает 6 моделей (по 131 ФЗ).

Классификации моделей происходит исходя из:

1. Функциональной организации органов и должностных лиц

2. Способа их образования.

Модели:

1. Глава муниципального образования и представительный орган избираются населением. Лава выступает одновременно высшим должностным лицом МО и главой местной администрации. Эта модель - самая распространенная на сегодня. Представительный орган выполняет нормотворческие функции, глава остается подотчетным представительному органу, он обладает правом вносить проекты в думу и налагать вето.

2. Глава МО избирается населением, но является одновременно = председателем представительного органа, тогда глава местной администрации – лицо, назначаемое по контракту. Глава в определенном смысле противопоставляется исполнительному органу, взаимодействует с администрацией как официальный представитель местного сообщества. Сильная сторона данной модели состоит в попытке организационного соединения лидерских начал в управлении. Однако возможет конфликт главы администрации и главы МО.

3. Представляет собой разновидность второй модели с тем отличаем, что глава избирается из числа депутатов представительного органа, являясь председателем исполнительного органа, а глава местной администрации назначается по контракту. Глава подотчетен ПО как его председатель.

В первых 2 – х моделей работает правило «двух кресел». НО есть модели, где глава сидит «в трех креслах».

4. Представительный орган избирается населением. Глава МО независимо от способа избрания одновременно является. Такая модель действует в поселениях, где численность населения менее 1000 человек Расширением полномочий главой муниципального образования влечет расширение форм его отчетности – он подотчетен населению, представительному органу как глава администрации и как его руководитель.

5. представительный орган формируется в ходе непрямых выборов, состоит из глав поселений и депутатов представительных органов поселений. Глава избирается поселением, являясь председателем представительного органа и главой местной администрации. Данная модель действует в муниципальном районе, формирование представительного органа таким способов возможно не ранее чем ч/з 2 года после формирования ПО путем прямых выборов.

6. ПО отсутствует в МО, его полномочия осуществляет сход граждан, глава избирается населением и является главой местной администрации. Модель действует в поселениях, где численность населения менее 100 человек.

131 ФЗ определил порядок формирования органов, их полномочия, сроки деятельность, подотчетность, тем не менее отдельные вопросы могут решаться уставами и законами субъектов, например наименование органов определяется законами субъектов, требования к кандидатам на должность Сити менеджера законом субъекта и уставом, ОГВ могут участвовать в формировании должности Сити менеджера, при формировании конкурсной комиссии (городской округ, муниципальный район), а также органы гос. Власти могут участвовать и инициировать досрочное прекращение контракта с Сити менеджером.

По инициативе главы субъекта возможно удаление главы МО, досрочное прекращение полномочий ПО и ведение внешнего управления

Представительный орган МО.

1. представительный орган- орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории МО.

2. является главным нормотворческим органом

3. компетенция обеспечивается коллегиальным характером

4. ПО – обязательный орган, за исключением поселений. Где действует сход граждан.

5. обладает правами юридического лица.

Наименование ПО устанавливается законом субъектом с учетом исторических и иных местных традиций (в Св. области закон от 22.11.2004 о наименовании органов МСУ, состоит всего из 3 статей. ПО Св. области- дума).

Ст 35 131 ФЗ. Численный состав закрепляется уставами МО и зависит от объема работ ПО, от численности населения МО, от вида МО(закладывает ФЗ).

Численность депутатов поселения зависит от численности жителей и не может быть менее 7 человек – численность менее 1000 человек, не менее 35 человек – численность свыше 500000 человек. Исключения составляют представительный орган М района, где численность не менее 15 человек и внутригородская территория городов федерального значения – не менее 10 человек. Численность депутатов, работающих на освобожденной основе ограничена законом – не более 10 %, минимум 1 человек.

Формирование состава: представительный орган формируется путем прямых выборов, существует специфика формирования ПО в муниципальном районе. Возможны 2 варианта его формирования:

1. общий, через прямые выборы, при этом существуют ограничении от 1 поселения не может быть более 2/5 от общего числа депутатов. Данный порядок может быть изменен, но не ранее чем ч/з 2 года. Первый состав представительного органа формируется всегда путем прямых выборов, чтобы не нарушить конституционное право граждан.

2. специальный. Прямые выборы не проводятся. В состав ПО входят главы поселений, входящие в состав М района, и с равной нормой представительства депутаты представительных органов поселений (определятся уставом).

Должна возникнуть инициатива 1 из поселений, в течении года эта инициатива дБ поддержана другими поселениями не менее 2/3, потом вносится изменение в устав и только тогда возникает формирование ПО по 2 способу.

Принципы организации деятельности представительного органа.

1. обязательность

2. выборность

3. представительский

4. самостоятельность

5. ответственность

6. гласность

7. коллегиальность

Срок полномочий и основания досрочного прекращения ПО.

Срок, на который избирается ПО называется созывом, устанавливается уставом МО, и не может быть менее 2 и более 5 лет.

Данное положение не распространяется на ПО муниципального района, формируемого путем представительства населения, т.к. он работает не по созывам, а но постоянной основе бессрочно.

Досрочное прекращение полномочий, независимо от порядка формирования возможно в следующих случаях:

1. наступление ответственности перед государством (статья 73 фз 131) ввиду принятия ПО акта, противоречащего законодательству РФ, возможен роспуск представительного органа законом субъекта.

2. принятие представительным органом решение о самороспуске, порядок определяется уставом МО.

3. вступление в силу решения суда субъекта о неправомочности депутатского корпуса принимать решения. (установлено ФЗ, 2/3от общего числа ПО)

4. в случае преобразования МО или его упразднения. (ст 13.2 ФЗ№131)

5. в случае ликвидации поселения при присоединении к городскому округу

6. увеличение численности жителей более чем на 25 %, как следствие изменение границ МО/ объединения поселения с городским округом.

7. невыполнение решения, принятого на референдуме.

Досрочное прекращений полномочий ПО влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов и необходимость формирования нового выборного органа, выборы которого проводятся не позднее чем ч/з 3 месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий. В М районе ПО, сформированный путем представительства. Делегирования, после досрочного прекращения полномочий в течении 1 месяца должен быть сформирован вновь.

Структура представительного органа определяется уставом и регламентом МО.

Важно закрепить уставом МО внутреннюю организацию представительного органа. В структуру представительного органа входят:

1. руководящие органы думы - председатель представительного органа и его заместитель (председатель осуществляет руководство представительным органом и может быть избран из состава депутатов, либо его полномочия осуществляет глава муниципального образования. Если лицо изначально избиралось депутатом, а потом было избрано главой муниципального образования из состава представительного органа, то такое либо будет депутатом, главой МО и лицом, исполняющим полномочия председателя представительного органа. Если лицо изначально избиралось главой МО, то депутатом его назвать нельзя, но он будет являться членом выборного органа с правом решающего голоса. В крупных муниципальных образованиях с большой численностью депутатов представительного органа создаются президиум или совет представительного органа. Туда входят председатель, заместитель и руководители комиссии. Председатель представительного органа подотчетен депутатам и может быть ими отозван. Если представительный орган возглавляет глава МО, то он обладает полномочиями председателя в полном объеме. Функционально- отраслевые подразделения обусловлены реализацией внешних функций представительного органа- представление представительного органа перед населением МО, регистрация ТОСов, учреждение предприятий, организация приемов граждан, заключение договоров правового характера и т.д.).

2. функционально-отраслевые подразделения = постоянные временные комиссии и и комитеты (Функционально- отраслевые подразделения обусловлены реализацией внешних функций представительного органа- представление представительного органа перед населением МО, регистрация ТОСов, учреждение предприятий, организация приемов граждан, заключение договоров правового характера и т.д. Для реализации данных функций создаются постоянные комиссии, формируемые из депутатов на весь срок полномочий представительного органа- это могут быть комиссии по бюджету, местным налогам и сборам, экономическому развитию, социальной политике и управлением муниципальным хозяйством. Численность комиссий устанавливается минимум 3 человека, в состав комиссии могут входить представители администрации, органов ТОС, но с правом совещательного голоса. Кроме постоянных комиссий могут формироваться временные комиссии- и создание определяется не регламентом, а положением, где закреплены цели и задачи создания временных структур. Комиссии на возмездной и безвозмездной основе могут привлекать специалистов). Посмотреть по аналогии с ГД.

3. территориальные органы- депутатские группы. (1. Депутаты от смежных территорий с целью взаимодействия с предприятиями, учреждениями и организациями на их территории. 2. депутаты объединяются по социальным интересам с целью решения сообща каких-либо вопросов. 3. Депутаты могут образовывать депутатские группы по партийной принадлежности). Все депутатские группы должны быть зарегистрированы в представительном органе. Депутатские группы представлены объединяющимися депутатами на добровольной основе для совместной работы, выработки общего мнения, приема избирателей.

4. рабочие звенья – аппарат, секретариат ит.д. (Работу комитетов и комиссий обеспечивает аппарат представительного органа, руководитель которого назначается председателем представительного органа. Аппарат включает в себя: юридический отдел, пресс службу, бухгалтерию, отдел по взаимодействию с органами власти и другие подразделения. Сотрудники аппарата являются муниципальными служащими, принимаются на работу председателем представительного органа по представлению руководителя аппарата. К внутренним функциям представительного органа относятся: организация деятельности структурных п, координация их деятельности и т.д).