Административно-территориальное, муниципально-территориальное устройство

А-Т деление относится к исключительной компетенции субъектов, за исключением наименования А-Т единиц, отдельных населенных пунктов, организации ЗАТО. Эти вопросы отнесены к компетенции РФ

А-Т деление - это разделение территории субъектов на А-Т единицы, населенные пункты, для упорядоченного осуществления функций гос.управления, МСУ, общественно политической жизни в интересах жителей данного субъекта

Муниципально-территориальное деление осуществляется с целью упорядоченного осуществления МСУ и предполагает деление территории субъекта на территории МО

Необходимо отличать деление территории и классификацию населенных пунктов от А-Т деления, предусмотренного для нужд градостроительной деятельности

А-Т единица - это внутренняя часть территории субъекта в установленных границах, имеющая свое наименование, постоянный центр, характеризующиеся единством, непрерывностью, включающая один или несколько населенных пунктов, выделяемая с целью комплексного решения гос. И местных задач для обеспечения жизнедеятельности населения

Виды А-Т единиц:

• Районы

• Сельсоветы

Населенный пункт

Это место постоянного проживания людей, приспособленное для жизни, хоз.деятельности, отдыха, сосредоточивающее жилье, административные и хоз.постройки

Виды:

• Села

• Деревни

• Станицы

• Поселки

• Поселки городского типа

• Города

• Районы в городах

НП могут быть городскими и сельскими

По закону свердловской области от 7.07.2004 года "Об А-Т устройстве свердловской области" А-Т единицами являются районы, внутригородские районы и сельсоветы (схожесть муниципального района с МО)

Виды НП:

• Городской населенный пункт - это населенный пункт, имеющий сложившуюся производственную и соц.инфраструктуру: в виде города (население свыше 12 тыс.человек); поселок городского типа (от 3 до 12 тыс.чкловек); рабочие поселки (менее 3 тыс.человек)

В городах с численностью населения свыше 100 тыс.человек могут создаваться внутригородские районы и сельсоветы

• Сельский населенный пункт - это НП, не относящийся к категории городских

Субъекты по-разному регламентируют вопросы соотношения А-Т деления и муниципального деления. Существует три возможных ситуации:

1) МСУ осуществляется в пределах А-Т единиц, т.е. МО отождествляются с А-Т единицами

2) предусматривает обособление А-Т единиц и МО. В данном случае А-Т единицы создаются для решения гос.задач, МО - для решения вопросов местного значения и выделяются данные территории с учетом особенностей НП

3) разведение А-Т и муниципально-территориальных единиц. Предполагается различная степень универсальности МО и А-Т единиц

ФЗ 131 не предусматривает никакой связи между А-Т и муниципально-территориальным устройством

Решение КС от 15.05.2007 - А-Т деление, включающее вопросы образования, преобразования и упразднения А-Т единиц не может вторгаться в интересы территориальной организации МСУ

Решение КС от 24.01.1997 - А-Т единицы формируются субъектом и в них могут быть созданы ОГВ

Решение КС от 03.11.1997 - А-Т деление и МСУ не связаны

Решение КС от 30.11.2000 - любое изменение территориальных основ не ведет к отказу от его осуществления

Федеральная гос.служба статистики ведет параллель на две системы классификации:

• Общероссийский классификатор объектов А-Т деления

• Общероссийский классификатор территории МО

Изменение границ МО

Границы территорий МО устанавливаются и изменяются законами субъекта, но в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Инициаторами по изменению границ могут быть:

1. Население - данное право реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативе по проведению местного референдума (этапность: проведение собрания инициативной группы; регистрация в избирательной комиссии инициативной группы и вопросов; сбор подписей в поддержку; проверка подписей; передача на рассмотрение в представительный орган)

2. Органы МСУ

3. ОГВ субъекта и РФ

Инициатива оформляется решением соответствующих органов

Для изменения границ требуется:

1) согласие населения через голосование граждан или сход граждан (если маленький НП)

2) учет мнения представительных органов всех МО

Законодательно выделено три форм изменения границ МО (ст12):

1. Изменение границ муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных поселений и НП к др. Муниципальным районам

Необходимо: согласие населения, либо сход граждан с учетом мнения представительных органов муниципальных районов

2. Изменение границ поселений, затрагивающее территории входящих в их состав НП

Необходимо: согласие населения поселений, выраженное представительными органами поселений и городских округов, а также учет мнения населения муниципальных районов, выраженных представительными органами

3. Изменение границ муниципального района и поселений, если при этом не меняются территории иных послений и НП

Необходимо: учет мнения населения, выраженное представительными органами муниципальных районов и поселений

Производство по изменению границ включает этапы:

I. Выдвижение инициативы

II. Выявление мнения населения

III. Принятие закона субъектом

IV. Изменение устава МО

V. Внесение устава в реестр МО

Образование, преобразование и упразднение МО

Образование МО - это процесс создания МО на территориях, не озваченных МСУ и не входящих в состав уже имеющихся МО. Основывается на волеизъявлении населения данных территорий

Фиксация образования осуществляется уставом МО

В 2008 году появилась статья 13.2, предусматривающая создание вновь образованных посклений на межселенных территориях:

• Инициатива исходит от населения или органа власти любого уровня

• Касается только одного НП

• Требуется согласие населения муниципального района, выраженное представительным органом

Упразднение МО - это процесс прекращения существования МО

По ФЗ 131 предусмотрена вощможность упразднения только сельских поселений:

• Инициатива от населения или органа власти любого уровня

• Данная территория может быть: а) с низкой платностью населения; б) труднодоступной местностью; в) численность населения менее 100 человек. Эти условия обычно действуют в совокупности

• Проводится сход граждан и поселение становится НП на межселенной территории. Необходим учет мнения населения муниципального района черещ представительный орган

Преобразование МО - ФЗ 131 - предусмотрены три формы:

1. Объединение - слияние двух и более МО в одно новое с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся МО вновь возникшему

2. Разделение - деление одного МО на два и более, при этом разделяемое МО прекращается с передачей его территории прав и обязанностей вновь создаваемым

3. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением этого статуса

Возможно выделение, присоединение, приобретения или утраты МО части населенной территории, но это спорный вопрос

Инициаторы преобразования - население и органы власти всех уровней, объединение двух и более поселений, не затрагивающее интересы иных МО, проводится при голосовании или сходе граждан

Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменение границ иных МО, осуществляется при учете мнения населения, выраженного представительным органом

При разделении поселения требуется голосование или сход

При разделении муниципального района осуществляется учет мнения населения через представительный орган муниципальных районов

Изменение статуса - необходимо проведение голосование на территории поселения и муниципального района или на территории городского округа и муниципального района

Если где-то согласие не будет получено, изменение не возможно!

Для изменения статуса городского поселения в городской округ необходимо учитывать социальную, транспортную и иную инфраструктуру, необходимую для решения вопросов местного значения и делегированных полномочий

Муниципальный район, потерявший городское поселение, должен сохранить возможность решать вопросы местного значения и делегированные полномочия

Ст28 ФЗ 131 предусматривает проведение публичных слушаний при всех преобразованиях

Особенности осуществления МСУ в МО особого типа (гл11)

К числу таких территорий относятся:

1. Внутригородские территории городов федерального значения (Москва и СПб. В данных городах МСУ, в соответствии с уставами субъектов, осуществляется на внутригородских территориях - частях территории города федерального значения, в границах которыз осуществляется местное самоуправление. Перечень вопросов местного значения данных МО, а также источники доходов местных бюджетов определяются не ФЗ 131, а законами субъектов в целях созранения единства городского хоз-ва. Состав муниципального имущества также определяется законами субъектов в соответствии с перечнем вопросов местного значения. В Москве функционирует 125 МО, границы которых совпадают с административными районами - происходит отождествление. В каждом образуется независимые друг от друга органы. Район как территориальная единица административного округа имеет главу управы, управу - исполнительный орган власти, входящий в систему гос.власти и подчиняющийся меру и правительству Москвы. Район как внутригородское МО имеет главу МО, муниципальное собрание и исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет. На самом деле в городах федерального значения нет местного самоуправления. В СПб функционирует 111 МО. Есть закон субъекта о территориальном устройстве СПб)

2. ЗАТО

3. Наукограды

4. Преграничные территории

5. Районы крайнего севера и приравненные к ним местности

6. ФЗ 243 от 28.09.2010 - территория инновационного центра Сколково

Для муниципального района предусматривается решение вопросов не только местного значения, но и межпоселенческого характера. Для городских округов вопросы местного значения поселений и муниципального района объединены

Полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения

Полномочия - это право или обязанность применять в определенной ситуации необходимые формы и методы управления для решения вопросов местного значения

На местном уровне формами реализации полномочий могут быть:

• Правотворчество

• Правопримененние

• Регулирование

• Координация

• Управление

Полномочия органов МСУ:

1) собственное полномочие органов по решению вопросов местного значения (ст.14,15,16), публичные права. Исключительное полномочие органов МСУ. Полномочия органа, закрепленные отраслевым законодательством

2) полномочия, необходимые для решения вопросов местного значения, делегированные органами иных МО путем соглашений (органы района делегируют полномочия поселениям и наоборот)

3) делегированное отдельное государственное полномочие (как с федерального уровня, так и с уровня субъекта)

4) полномочия, предоставленные органам МСУ для участия в решении вопросов, не относящихся к вопросам местного значения (совершение нотариальных действий в случае отсутствия нотариуса в поселении; осуществление опеки и попечительства; организация и финансирование общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы)

5) полномочия, не отнесенные к компетенции органов МСУ иных МО, органов гос.власти и не исключенные из компетенции органов МСУ законом (дополнительные меры соц.помощи отдельным категориям граждан) - реализация этих полномочий осуществляется за счет собственных средств МО

1 группа - собственные полномочия

2 и 3 группы - делегированные полномочия

3,4 и 5 группы - государственные полномочия

Т.о. Органы МСУ не ограничиваются решением вопросов местного значения, обладают публичными правами на осуществление гос.полномочий, что законодательно определено посредством наделения, участия либо допущения к участию в осуществлении гос.дел

Закон 131 закрепляет общий список полномочий за всеми видами органов МСУ - принятие устава; принятие муниципальных правовых актов; установление символики МО; определение порядка образования МО и его финансирования; учреждение СМИ; принятие программ и планов развития территории и участие во внешнеэкономических связях в границах, установленных законом

Правовое регулирование деятельности основывается на принципах:

• Перечень вопросов местного значения не может быть изменен, иначе как путем внесения изменений в закон 131

• Финансовые обязательства по решению вопрос местного значения исполняются исключительно за счет средств местного бюджета, если не предусмотрено дополнительное финансирование

• ФЗ и законы субъектов не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности утверждается указом президента от 28 апреля 2008 года #607 "Об оценке деятельности...": нормативными актами высшего должностного лица субъекта может быть предусмотрено выделение из бюджета субъекта грантов муниципальным образованиям с целью поощрения или достижения наилучших значений показателей