Федеральные источники

1. Конституция РФ - заложила модель МСУ

Ст 3,8,9,12,15 гл 1

Ст 18,24,32,33,40,41,43 гл 2

Ст 72 гл 3

Ст 130-133 гл 8

2. Закон #131 вступил в силу с 1 января 2009 года

До вступления в силу претерпел более 30 изменений

Этот закон наиболее детально подошел к регулированию вопросов МСУ, чем закон #154 (был перед 131)

Законодатель взял под свой жесткий контроль ряд вопросов:

• Порядок регистрации уставов МО

• Критерий определения границ МО

• Вопросы участия населения в осуществлении МСУ

• Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями

• И другие вопросы, которые ранее находились в ведении регионального законодателя

Данный закон предусматривает принятие около 15 специальных законов, касающихся МСУ:

• О муниципальной службе 2 марта 2007 года

• О государственных минимальных соц. Стандартах

• О правовом статусе депутата представительного органа

• И др.

3. Иные федеральные законы, которые напрямую закрепляют полномочия за МСУ:

• Налоговый кодекс

• Бюджетный кодекс

• ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав # 67

• Градостроительный кодекс

• Законы об образовании, здравоохранении и т.д.

В исключительном ведении РФ находятся:

• Финансово-экономические отношения в МО

• Регулирование прав и свобод человека и гражданина в сфере МСУ (ограничение этого права возможно только ФЗ в силу ч 3 ст 55 КРФ)

• Регулирование особенностей МСУ в городах федерального значения, ЗАТО, наукоградов и приграничных территорий)

4. На федеральном уровне немаловажны решения КС, решения ЕС по правам человека

5. Подзаконные акты

• Президентские указы

• Постановления правительства

Региональные источники

Ст 72 КРФ - закрепляет вопросы совместного ведения

МСУ занимается расширением Конституции и ФЗ 131

Субъектами должны быть приняты НПА в следующих сферах:

1. Вопросы организации МСУ и обеспечение гарантий прав населения на осуществление МСУ:

1. Адм. Ответственность за неисполнение м-п актов

2. Содействие в создание совета МО

3. Вопросы регулирования муниципальных выборов и референдума

4. Закон о наименованиях органов МСУ

5. Установление полномочий представительного органа и главы местной администрации

6. Условия проведения конкурса и заключения контракта с главой местной администрации

1. Административное и муниципально-территориальное устройство

1) законы о границах территорий МО

2) установление административных центров в сельском поселении и муниципальном районе

3) изменение и преобразование МО с учетом требований ФЗ

1. Экономическая основа МСУ

1. Перечень имущества, предназначенного для осуществления отдельных гос. Полномочий

2. Установление методики определеkния для предоставления дотаций поселениям из фондов финансовой поддержки и иные финансовые мероприятия

+

Акты регионального уровня: указы должностного лица и иные акты органов ИВ в т.ч. Решения конституционных уставных судов субъекта

Договорные источники

Договоры между муниципальными образованиями

Договорная форма на муниципальном уровне возможна в случаях:

1. Органы МСУ поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами МСУ района о передаче части своих полномочий

2. Органы муниципального района передают часть своих полномочий органам поселений

3. МО для создания союзов или ассоциаций МО также используют договорную форму

Территориальная основа организации МСУ (гл 2)

Территориальная организация МСУ - это упорядоченная организация в целях обеспечения эффективности МСУ, его функционирования в рамках определенной территории с четко установленными границами

Эволюция территориальных основ

1 этап

По закону СССР 1990 года «Об общих началах МСУ и местном хоз-ве в СССР» и закону РСФСР 1992 года «О МСЦ в РСФСР» был определен исключительный перечень административно-территориальных единиц, в которых осуществлялась местная власть: города, районы, районы в городах, поселки, сельсоветы, сельские населенные пункты. Принципы адм-территориального устройства были перенесены на систему МСУ

2 этап

26.10.1993 - указ президента «О реформировании системы МСУ. Появился ФЗ-154 от 28.08.1995. По этим НПА в основу реформирования территориальной организации был положен поселенческий принцип организации МСУ, т.е. МСУ осуществляется в отдельных населенных пунктах - городских и сельских поселениях, а также иных населенных территориях

В этот период устанавливается поселенческий принцип, но адм-территориальные единицы не вытесняются абсолютно

ГК 1994 вводит новое понятие "МО", связывая эту территорию с осуществлением МСУ

3 этап

Закон 131 - субъекты федерации сохраняют как поселенческий принцип, так и районный уровень муниципальной власти на всей территории, поскольку выстраивается двухуровневая структура территориальной организации МСУ

На первом уровне - городские и сельские поселения - низший уровень; на втором - муниципальный район

Наличие обоих уровней обязательно для осуществления МСУ. Исключения составляют городские округа

Несмотря на объединения городских и сельских поселений в муниципальный район, подчинение одного МО другого не допускается. Все эти территории самостоятельны

Цель объединения:

1. Усилить взаимодействие и сотрудничество между территориями (органы поселений могут заключать договор с органами муниципального района о взаимной передаче друг другу полномочий; могут учреждать межмуниципальные хоз.общества, некоммерческие организации, фонды для решения вопросов местного значения)

2. Установить специализацию полномочий МО первого и второго уровней