12.2.2. Держава в системі регулювання макроекономіки.

Державний регулятор макроекономіки найефективніше виявляє себе вже в 30-і роки XX століття на прикладі США. У цій країні вперше були здійснені найважливіші принципи державного макроекономічного регулювання і тим самим був досягнутий значний соціально-економічний ефект. Державний регулятор приходить на зміну механізму ринкового саморегулювання і знаходить своє теоретичне обгрунтування в роботах англійського економіста Джона Кейнса ( «Теорія зайнятості, відсотка і грошей»). Основні положення державного регулювання макро-економіки, запропоновані Кейнсом, були настільки новими, суперечащими традиційним поглядам, що отримали назву «кейнсіанської революції». Ці положення зводяться до наступного:

1) Основним регулятором макроекономіки стає не ринок, а держава;

2)Державне регулювання має спиратися на систему науково-обгрунтованого прогнозування та планування народно-господарського розвитку.

Система прогнозування включає три варіанти:

- Оптимістичний;

- Песимістичний;

- Реалістичний (базовий).

Останній і виступає в якості основи для поточного та подальшого планування.

Планування поділяється на:

- Директивне (наказне);

- Індикативне.

3) Державне регулювання макроекономіки має здійснювати «політику ефективного попиту». Це означає, що держава повинна стимулювати розширення споживання предметів споживання і засобів виробництва. Для цього за Кейнсом, потрібно підтримувати і збільшувати доходи приватних домашніх господарств і фірм. Кейнс вперше розшифрував структуру 1 макроекономічного попиту через основні напрямки витрачання отриманих коштів:

E = Y+I+G

Так сукупний попит (Е) являє собою суму витрат домашніх господарств (Y), інвестицій фірм (I), та державних витрат (G). Однак на величину витрат впливає не сукупний, а наявний дохід. Це означає, що сукупний дохід необхідно скорегувати на величину виплачуваних податків:

С = У-Т,

Де

Y - сукупний дохід,

Т - сплачені податки,

С - наявний дохід.

Дана формула показує, що наявний дохід домашніх господарств дорівнює різниці між сукупним доходом і виплаченими податками. Звідси, зробивши підстановку, ми маємо таку структуру сукупного макроекономічного попиту:

Е = (У - Т) i (G Т)

Звідси видно, що політика ефективного попиту повинна включати три основні напрямки:

1. стимулювання попиту приватних домашніх господарств, а отже, зростання доходів і зайнятості;

2. стимулювання попиту фірм і, як результат, збільшення інвестицій, зростання обсягу виробництва, зростання доходів і зайнятості;

3. збільшення державних витрат для підвищення рівня життя населення і, як результат, поліпшення соціально-економічних параметрів.

4) Політика ефективного попиту має спиратися на кількісні макроекономічні моделі. Кейнс розділяє на дві групи:

• незалежні змінні, які не піддаються регулюючого впливу (схильність населення до споживання і накопичення, ставка відсотка);

• залежні змінні, на які може надаватися вплив через незалежні змінні. До залежних змінних відносяться такі показники як національний дохід, рівень зайнятості, сукупний дохід., І т.д. Теорія Кейнса направлена на виявлення таких кількісних взаємозв'язків і таких інструментів впливу (незалежних змінних), які забезпечували б економічне зростання, усунення безробіття, зниження рівня інфляції в країні, Кейнс запропонував три основні макроекономічні моделі:

- Перша виражає залежність між величиною доходів населення (Y) і рівнем процентної ставки (r). Чим вище величина доходів населення, тим більше зростає величина процентної ставки (така залежність спостерігається, тому, що зростає попит банків на гроші населення), і навпаки:

R = F (Y)

Це прямо пропорційна залежність може бути графічно представлена наступним чином: r

r2

r1

Y Y1 Y2

- Друга макроекономічна модель виражає залежність обсягу інвестицій (і) від величини процентної ставки (r), тут спостерігається обернено пропорційна залежність, тобто із зростанням процентної ставки попит на капітал знижується і обсяг інвестицій зменшується, і навпаки, зниження рівня процентної ставки стимулює інвестиції (у даному випадку під інвестиціями розуміємо сукупне вкладення у виробничу і невиробничу сферу):

i = F ( r )

r

r1

r2

i1 i2 i

• третій макроекономічна модель виражає кількісну залежність величини доходів суспільства від сумарного обсягу інвестицій:

Y = F (i)

Кейнс виявив наступну залежність - зі збільшенням обсягу інвестицій, обсяг сукупних доходів зростає в k-разів, тобто має місце ефект мультиплікації (величина зростання доходів набагато випереджає величину зростання інвестицій підвищується віддача від кожного долара інвестицій):

ΔY = k * Δ i

Таким чином, теорія Кейнса дозволила визначити основні напрямки державного регулювання макроекономіки. Основний акцент робився на стимулювання сукупного попиту, що давало можливість збільшити доходи, викликало зростання зайнятості і, отже, приводило до розширення ринкового попиту. Науково-обгрунтовані положення теорії Кейнса лягли в основу державного регулювання багатьох країн Заходу в період з 50-х по 70-і роки ХХ століття.

Збільшення позицій державного регулятора в макроекономіці отримало назву планованого або регульованого капіталізму. Це був період досить тривалого, стабільного розвитку промислово розвинених країн, і саме в цей час були закладені фундаментальні принципи нових соціальних відносин - соціально-орієнтованої ринкової економіки.

Основні риси соціально-орієнтованої ринкової економіки:

1. плюралізм форм власності (дає можливість функціонуванню ринкового і неринкового секторів);

2. всі громадяни наділені рівними правами та обов'язками, гарантом яких виступає держава;

3. основною метою макроекономічного зростання є підвищення добробуту усіх верств населення.

Для досягнення цієї мети, по-перше, шляхом податкового механізму здійснюється вторинне перерозподіл доходів, по-друге,визначається межа бідності та мінімальний рівень заробітної плати.

Третіх за допомогою соціальних фондів компенсуються низькі доходи найменш забезпечених верств населення.

4. опора на середній клас, який у промислового - розвинених країнах становить 70 -80% населення.

Однак державний регулятор макроекономіки, не дивлячись на її успішне застосування в більшості розвинених країн і період з 50-70 р. р. , Не зміг забезпечити без кризовий розвиток капіталістичної економіки. У середині 70-х років у результаті світової економічної кризи зростання промислового виробництва в країнах Заходу досяг нульової відмітки, доросла інфляція, збільшилася безробіття, і тим самим на порядок денний знову було поставлено питання про пошук ефективного макроекономічного регулятора. Теоретики - економісти розділилися на два табори: одні послідовно відстоювали ідеї Кейнса, інші пропонували повернутися до використання ринкового регулятора (не консервативна течія).

Не консервативна течії включає три основні напрямки:

• Школу монетаризму (Мідтон Фрідмен). Основні ідеї регулювання економіки полягають у наступному: скорочення пропозиції грошей, обмеження кредиту, зниження рівня інфляції, контроль за зростанням доходів, обмеження соціальних виплат.

• Концепцію економіки пропозиції. Прихильники цієї течії залишили стимулювання підприємницької діяльності шляхом невтручання держави і зниження рівня оподаткування

• Теорію раціональних очікування. Основним змістом цього напряму було обмеження втручання держави в ринкову економіку, збільшення періоду між прийняттям нормативних актів, що регулюють економічні відносини, і введенням їх в силу.

У цілому неоконсерваторів, що використовуються в практиці макроекономічного регулювання економічна криза і економічна ситуації в більшості промислово - розвинених країн погіршилася. Виходом з положення, що стало не протистояння механізмів ринкового та державного регулювання, а їх органічний синтез. Так виникла система смішаного управління макроекономікою.