15 Принципы державного управління: поняття, види та їхня характеристика

Принципы государственного управления — это основоположные идеи, научные положения государственной деятельности. Некоторые авторы отмечают, что принципы геюударствен'иого^ — это его позитивные закономерности, познанные наукой и практикой и охарактеризованные в соответствующих понятиях. Выделяют такие группы принципов государственного управления: а) социально-политические (демократизм, участие населения в управленческой деятельности государства равноправие лиц разных национальностей; равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного мнения; объективность), б) организационные принципы построения аппарата государственного управления (отраслевой, функциональный, территориальный). Они являются базой для определения и распределения компетенции между органами государственного управления, в) организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления (нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность) Наряду с делением принципов на группы наиболее часто предлагается их классификация на виды, а именно: а) общесистемные, объективности государственного управления; демократизма государственного управления, правовой упорядоченности государственного управления; законности государственного управления; разделения власти в государственном управлении; публичности государственного управления; б) структурно-целевые согласованности между собой целей государственного управления по основным параметрам; взаимодополняемости целей, при которой одна цель содействует другой; подчиненности частных, локальных целей общим целям государственного управления; в) структурно-функциональные: дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм и закрепления управленческих функций в компетенции органов государственного управления; концентрации, которая обусловливает необходимость предоставления определенному орган)' таких управленческих функций, чтобы его государственно-управленческое влияние действительно широко и прочно направляло, организовывало и регулировало объекты управления; соответствия управленческого влияния реальным требованиям и запросам объектов управления;

г) структурно-организационные: единства системы государственной власти, которая обеспечивает целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов; территориально-отраслевой, обуславливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и услуг, сферы общественной жизни; разнообразия организационных связей, которые раскрывают вертикальные и горизонтальные организационные взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления; объединения коллегиальности и единоначалия, обусловленной спецификой организационного построения и порядком деятельности органов государственного управления; д) структурно-процессуальные: соответствия элементов (методов, форм, стадий) управленческой деятельности органов государственного управления их функциям конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты, стимулирования рациональной и эффективной управленческой деятельности.

16.Поняття та види методів державного управління Методы государственного управления - это способы и приемы непос целенаправленного воздействия органов государственного управления (должности! подчиненные им объекты управления. Г. Атаманчук выделяет такие виды методов нравст идеологические, социально-политические, экономические, административные По мнению Ю. Н Козлова, основными видами методов государственного управления являются две группы; внеэкономического (прямого) и экономического (непрямого) влияния. А. Лунев выделяет морально-политические, экономические, организационные, административно-директивные методы государственного управления. Кроме указанных, в административной науке принято выделять и такие виды методов государственного управления, как: убеждение, поощрение, принуждение, надзор, регулирование, руководство, субординация, координация, реординации и др. Убеждение — это один из основных административно-правовых методов, который проявляется в различных разъяснительных, воспитательных, организационных мерах по формированию воли подчиненного. Способами такого метода являются обучение, пропаганда, разъяснение, обмен опытом и др Поощрение — это такой способ воздействия, который через интересы, сознание направляет волю людей на совершение полезных, сточки зрения субъекта управления, действий. Метод поощрения характеризуется такими признаками, как:

— фактическим основанием для него являются заслуга, действие, которое положительно оцениваются субъектами власти; — связь с оценкой уже совершенных действий;

— персонификация, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов; — моральное одобрение, наделение правами, льготами, материальными ценностями и другими благами. Одним из проявлений метода поощрения являются государственные награды Украины. Методы управления могут быть прямого и непрямого воздействия. Методы прямого воздействия характеризуются следующими признаками: прямое влияние на волю; директивность, приказный характер; однозначность команды, которая, как правило, не дает исполнителям возможности выбора варианта поведения; наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команды и наделенного полномочиями применять меры принуждения за ее невыполнение.Методы прямого воздействия можно классифицировать на виды в зависимости от: а) формы выражения: правовые и организационные; б) административно-правовых признаков: нормативные и индивидуальные; в) по степени управленческого влияния на объекты управления: императивные, разрешительные, поощрительно-рекомендательные. Метод непрямого воздействия обеспечивает удовлетворение экономических или материальных ь интересов субъектов управления при их соответствующем поведении. В отличие от метода прямого воздействия, при осуществлении этого метода властное воздействие на волю и сознание объекта управления не осуществляется.