- •Часть 1. Международный туризм
- •Глава 1. Индустрия туризма в современных условиях: состояние, проблемы и перспективы
- •1.1.Индустрия туризма как отрасль национальной экономики
- •1.1.1 Подходы к определению социально-культурной сферы и место в ней туриндустрии
- •1.1.2. Социально-культурные потребности
- •1.1.3. Экономические блага социально-культурной сферы
- •1.1.4 Характеристика предприятий и организаций социально-культурной сферы
- •1. Вид экономической деятельности
- •2. Форма собственности организации
- •3. Способ хозяйственной деятельности организации
- •4. Вид продукта (результат деятельности)
- •1.2.Современный туристский рынок и тенденции развития организаций отдыха и рекреации
- •1.3.Особенности туристского рынка как рынка услуг
- •Глава 2. Характеристика международного туризма и его социально-экономические категории
- •2.1 Статистическое определение туризма и его основные признаки
- •1. Расстояние путешествия
- •2. Местожительство путешествующего
- •3. Цели путешествия.
- •4. Продолжительность пребывания в дестинации.
- •2.2 Международный туризм как социально-экономическая система
- •2.3 Факторы, влияющие на развитие туризма
- •2.4 Классификация туризма
- •Классификация туров по целям отдыха
- •Классификация туризма по характеру отдыха и его организации
- •Классификация по продолжительности путешествия
- •Классификация по удаленности от места постоянного проживания
- •Классификация по численности группы
- •Классификация по возрастным особенностям
- •Классификация по месту ночлега
- •Классификация по источникам финансирования
- •Глава 3. Развитие новых организационных форм управления в индустрии туризма
- •3.2 Управление туристским комплексом в России
- •Глава 4. География международного туризма
- •4.2. География делового туризма
- •4.3. География религиозного туризма
- •4.4. География лечебно-оздоровительного туризма
- •Глава 5. Менеджмент туристской организации по созданию туристского продукта
- •5.1 Этапы проектирования тура
- •5.2 Процесс формирования тура
- •5.3 Элементы маркетинга в продвижении турпродукта
- •5.4 Формы реализации туристского продукта
- •5.5 Контроль в туроперейтинге
- •Глава 6. Структура индустрии международного туризма
- •6.2 Классификация предприятий питания
- •6.3 Экскурсионное обслуживание в сфере международного туризма
- •6.4 Транспортное обслуживание в международном туризме
- •Часть 2. Международная индустрия гостеприимства
- •Глава 1. Международные операции
- •1.1.Управление в многонациональной среде
- •1.2.Международная клиентура
- •1.3.Природа многонациональных компаний индустрии гостеприимства
- •1.4.Стратегии международного развития
- •Глава 2. Влияние глобализации на функциональный менеджмент
- •2.1. Влияние процесса глобализации на организационную структуру
- •2.2. Управление операциями в международной индустрии гостеприимства
- •2.3. Управление маркетингом в международной среде
- •2.4. Менеджмент персонала в международной индустрии гостеприимства
- •2.5. Управление международными финансами
- •Глава 3. Трансферт технологий
- •3.1. Технологии и их трансферт
- •3.2. Транснациональные компании и трансферт технологий
- •3.3. Государственная политика и трансферт технологий
- •3.4. Роль образования
- •Часть 3. Международный туризм на рубеже веков
- •Глава 1. Состояние международного туризма. Критерии устойчивого туризма
- •8.1 Современное состояние мирового туризма
- •8.2 Необходимость новых направлений развития туризма. Критерии устойчивого туризма
- •8.3 Особенности деятельности туроператоров, гостинично-ресторанной сферы, транспортных компаний и международных организаций
- •Глава 2. Экономико-географические предпосылки устойчивого развития туризма
- •8.5. Классификация стран мира по экономико-географическим предпосылкам устойчивого развития туризма (Параметры составления классификации; Обзор выделенных классов)
- •Часть 4. Информационные технологии в международном туризме и гостиничном сервисе
- •Глава 1. Современные информационные технологии в индустрии туризма и гостеприимства
- •1.1. Понятие и структура информационных технологий туризма
- •Глава 2. Программные средства автоматизации в международной индустрии туризма
Глава 3. Развитие новых организационных форм управления в индустрии туризма
3.1 Зарубежные модели государственного управления индустрией туризма
Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Любое цивилизованное государство для того, что бы получать от туриндустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристического потенциала, подготовки программ развития турбизнеса, проектов необходимой инфраструктуры курортных регионов и туристических центров, и в информационное обеспечение, и в рекламу.
Частнопредпринимательский сектор никогда не сможет покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий, как и основных элементов туристской инфраструктуры и неспособен выполнять отдельные функции Национальной Туристской Администрации. Во всех сильных туристских державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма, называются они по-разному: в Великобритании – BTA(British Tourist Authority), в Ирландии – Irish Board, в Испании – Turespana, в Италии – ENIT, в Норвегии – NORTRA и т. д. Именно они содержат представительства по туризму в других странах, они разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации.
В любом государстве взаимоотношения сторон "турист - турфирма", "турист - государство", "турфирма - государство", регулируются соответствующим законодательством. В зависимости от степени цивилизованности государства и при все большем приближении к понятию правового государства законодательство становится более детальным и полным. В оптимальном варианте должен быть охвачен каждый элемент взаимоотношений указанных сторон.
При изучении особенностей организации управления индустрией туризма за рубежом можно выделить три модели государственного управления.
Первая модель предполагает отсутствие центральной государственной туристской администрации, все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной «самоорганизации». Правительства отдельных стран принимают такое решение в тех случаях, когда туризм стране вообще не нужен, либо когда субъекты туристского рынка сознательны и занимают сильные позиции, т.е. способны решить свои проблемы без государственного участия.
Эта модель управления индустрией туризма используется в США (в 1997 году в стране была ликвидирована государственная структура USTTA, ведавшая туризмом). Руководство страны решилось на это по следующим причинам:
-сокращение расходов федерального бюджета;
-наличие прочных позиций США на международном рынке туризма;
-привлекательность страны для зарубежных туристов;
-присутствие сильных частных компаний в индустрии туризма, способных на мощные рекламные акции в интересах национального рынка.
Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитетного министерства, контролирующего деятельность всей отрасли. Для ее реализации требуется определенные условия, а именно большие финансовые вложения в индустрию туризма, рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирования в туристскую инфраструктуру (например, египетская государственная туристская администрация только в Италии в 1999 году потратила на рекламу своей страны около 3 млн. долл.)
Организация управления туристской индустрией по этой модели распространена в Турции, Египте, Тунисе и др. странах, где туризм является одним из основных источников валютных поступлений.
Третья модель преобладает в европейских государствах. Особенность этой модели госрегулирования состоит в том, что государственное турадминистирование разделено на 2 ветви. Одна ветвь занимается глобальными вопросами государственного управления: нормативно-правовой базой для отрасли, обработкой статистической информации, координацией деятельности регионов, международным сотрудничеством на межгосударственном уровне. Вторая ветвь – маркетинговая. Это, как правило, ведомство, которое входит в состав туристического министерства, но само по себе не является органом управления. В его компетенцию включено все, что необходимо для создания образа страны за границей: участие в выставках, управление тур. представительствами за рубежом. Причем именно эти институты получают основную долю финансирования.
Помимо этого, государственная туристская администрация в развитых европейских странах работает во взаимодействии с местными властями и частным бизнесом, для привлечения к выполнению государственных задач финансовых средств из частного сектора, нахождения взаимовыгодных форм сотрудничества между органами управления различных уровней. Следствием этой политики является возникновение смешанных по форме собственности (государственно-частных) институтов в области регулирования туристской деятельности.
Рассмотрим, как же действует государство на примере нескольких стран.
Во Франции вопросы регулирования туризма относятся к компетенции Министерства транспорта и общественных работ, в структуре которого предусмотрены Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Эти органы курируют вопросы управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в сфере туризма.
Кроме того, существует ещё целый ряд органов, участвующих в управлении туризмом « с правом совещательного голоса»:
- Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных работ;
- Французское агентство туристского инжиниринга и Национальный наблюдательный совет по туризму (маркетинговые исследования и статистика в туризме);
- Национальное агентство по отпускным поездкам (социальный туризм);
- Национальный комитет по процветанию Франции (вопросы экологии и озеленения городов).
На региональном уровне действуют представители центральной исполнительной власти, решающие вопросы развития туристской сферы и подчиняющиеся непосредственно префектам. Деятельность этих представителей направлена на координацию местных и национальных инициатив, так как полномочия местных властей в области туризма достаточно велики.
Продвижением образа Франции как туристского центра на международном рынке занимается ассоциация «Maison de la France», возникшая в 1987 г. в результате соглашения о партнёрстве между местными администрациями, туристическими фирмами, гостиницами, администрациями объектов экскурсионного показа. В настоящее время ассоциация насчитывает около 800 членов. В штате ассоциации более 200 сотрудников, 33 его представительства работают в 26 странах мира. Деятельность ассоциации на 60 % финансируется из госбюджета.
Испания.
Вопросами туризма в Испании ведает Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу, подчиненный Министерству экономики. Кроме Госсекретариата Министерству подчиняются:
- Центральная дирекция по туризму (административные вопросы и выработка общих направлений государственной политики в сфере туризма );
- гостиничная цепь «Paradores» (83 гостиницы, размещённые в зданиях, представляющих историческую ценность) ;
- два выставочно-конгрессных центра (в Мадриде и Малаге) и Испанский институт туризма - « Turespaca» .
Полномочия Министерства экономики невелики. Такие важные функции, как лицензирование, сертификация услуг, разработка стратегии развития туристской индустрии, являются прерогативой местных властей.
С целью координации их деятельности в стране создан Совет по развитию туризма, в состав которого входят представители государственных органов власти всех уровней и представители частного бизнеса. Решения Совета носят рекомендательный характер .
Испанский институт туризма «Turespaca» занимается привлечением иностранных туристов, осуществляя рекламную деятельность и продвижение испанских курортов за рубежом. Организация имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира. Институт полностью финансируется из госбюджета.
В Великобритании сферу туризма возглавляет Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому подчиняется орган, непосредственно курирующий туризм ,- « British Tourist Authority» (ВТА).
ВТА занимается привлечением иностранных туристов в Великобританию и развитием внутреннего туризма, а также консультирует правительство и другие государственные учреждения по вопросам туризма. Для этого администрация проводит рекламные кампании за рубежом через сеть своих офисов и представителей, через прессу, радио и телевидение, организует международные конференции, предоставляет маркетинговые и консалтинговые услуги по вопросам международного туризма, издает разнообразные информационно-справочные материалы.
Являясь по организационно-правовой форме частнопредпринимательским институтом, ВТА наряду с традиционной деятельностью на зарубежных рынках (распространение информации туристического содержания, участие в выставках) предоставляет платные консалтинговые и маркетинговые услуги, организует выставки и семинары, осуществляет различные проекты с участием иностранного капитала, издаёт и реализует путеводители, видеофильмы и другую рекламно-информационную продукцию.
Во главе ВТА стоит совет директоров из пяти человек и президент. В штате организации около 300 человек, из которых примерно треть работает в Лондоне, а остальные за рубежом в 26 странах мира.
Более чем на 2/3 (68 %) ВТА финансируется из госбюджета.
В Германии вопросами международного туризма занимается Национальный туристический комитет Министерства экономики, отвечающий за продвижение туризма в Германии и увеличение турпотока в страну. Представительства комитета функционируют в 27 странах мира.
В Австрии туристическую отрасль курирует Министерство экономики. Рекламой туристических возможностей страны ведает Австрийский национальный туристический офис, представительства которого работают в 26 странах мира.
В Швейцарии вопросами въездного туризма занимается Центральное ведомство по туризму (ЦВТ) -крупнейшее национальное рекламное агентство.
В Индонезии существует специальное ведомство по туризму, которое наделено достаточно широкими полномочиями в области защиты прав туристов. В частности, в стране действует весьма влиятельная туристическая полиция, которая осуществляет контроль и надзор за предприятиями туристической и гостиничной индустрии, а также разбирает конфликтные ситуации, участниками которых становятся гости из-за рубежа.
В Израиле работает мощное Министерство туризма, бюджет которого в 2007 году достиг $150 млн. Эти деньги используются на финансирование мероприятий, связанных с информационной, презентационной, выставочной деятельностью по всему миру, на проведение конференций, организацию консалтингового обслуживания, издание буклетов и рекламных материалов. Планируется, что в 2008 году бюджет Министерства туризма вырастет в 4 раза.