52. Классификация и содержание правовых актов по предупреждению преступности.

Перечень правовых актов, регламентирующих предупреждение преступности, занимает несколько тысяч. Единого документа в этой области до сих пор не существует. Для удобства анализа, с учётом определённых особенностей, их можно разделить на несколько групп:

1. Международные правовые акты.

2. Правовые акты стран Союза Независимых государств (СНГ).

3. Внутригосударственные правовые акты.

4. Ведомственные нормативные акты.

Среди международных правовых актов, имеющих значение для предупреждения преступности, можно назвать такие, как: Всеобщая декларация прав человека (1948г.); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984г.); Минимальные стандартные правила Организации Объединённых Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (“Пекинские правила”) (1985г.); Руководящие принципы Организации Объединённых Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних. (Эр-Риядские принципы) (1990г.); Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия и т.д.

Во вторую группу правовых актом входят, например, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995г.), Межгосударственная программа борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ на период до 2000г. (1996г.) Так, Конвенция имеет целью соблюдение международных стандартов в области прав человека всеми государствами - участниками СНГ. Это касается, например, права каждого человека на жизнь (ст.2). То есть, смертный приговор, как правило, не может быть вынесен женщинам, в том числе женщинам, находящимся в момент вынесения приговора в состоянии беременности, и смертный приговор не может быть исполнен в отношении женщин, находящихся в состоянии беременности к моменту исполнения приговора. Смертный приговор не может быть вынесен лицу за преступление, совершённое им до достижения 18-летнего возраста.

Третью группу правовых актов (внутригосударственных) составляют:

• Конституция РФ.

• Федеральные законы “О безопасности” (1992 г.), “О милиции” (1991 г.), “Об оперативно-розыскной деятельности” (1995 г.), “О наркотических средствах и психотропных веществах (1997 г.), “О борьбе с терроризмом” (1998 г.), «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и т.д.

• Постановления Правительства РФ.

Федеральные, региональные программы по борьбе с преступностью.

53. Характеристика деятельности международных организаций по борьбе с преступностью.

должное противодействие преступности может быть достигнуто только сотрудничеством в рамках, установленных отдельными странами, на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и, наконец, доброй воли всех заинтересованных сторон.

Формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью весьма разнообразны:

• оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;

• заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью и, прежде всего, транснациональной преступностью;

• исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам;

• регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

• обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

• проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью;

• обмен опытом правоохранительной работы;

Стратегические вопросы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью решаются Организацией Объединённых Наций (ООН).

Борьба с организованной транснациональной преступностью постоянно находится в повестке дня ООН. С этой целью разрабатывается специальная Программа ООН по борьбе с преступностью и уголовному правосудию

Кроме того ООН:

• координирует сотрудничество государств по предупреждению преступности;

• издаёт специальные статистические сборники о состоянии, структуре, динамике преступности в мире, уголовной политике, особенностях национального законодательства;

• вырабатывает основные стандарты, принципы, рекомендации, формулирует международные нормы в защиту лиц, обвиняемых в совершении преступлений и лиц, лишённых свободы.

Эти нормы в своей основе исходят из положений Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах.

Высшим органом ООН является Генеральная Ассамблея ООН. Она выступает инициатором разработки международных национальных программ борьбы с наиболее опасными и распространёнными видами преступлений. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд документов, которые прямо направлены на борьбу с преступностью в мире:

• минимальные стандартные правила обращения с заключёнными;

• кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка;

• меры борьбы против коррупции;

• международный кодекс поведения должностных лиц;

• основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка;

• декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью;

Наиболее значимыми с точки зрения криминологии мероприятиями, проводимыми ООН, международные конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Первый конгресс состоялся в Женеве в 1955 году.

Более конкретные, тактические задачи решаются региональными международными организациями: Совет Европы, Европейский Союз, Организация американских государств, Лига арабских стран, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Организация Африканского единства.

Сотрудничество европейских стран осуществляется в рамках группы «Треви». Форма сотрудничества: регулярно проводимые совещания министров юстиции, полиции и служб безопасности. На первом этапе группа «Треви» занималась лишь терроризмом. Сейчас круг совместно решаемых проблем значительно расширился:

• создание системы сбора и обмена информацией, представляющей интерес для полицейских служб;

• оценка состояния, структуры и динамики преступности в Европе;

• обеспечение взаимодействия в розыске преступников и т.д.

В сентябре 1992 года министры внутренних дел и юстиции государств Европейского Сообщества приняли решение о создании Европола - органа полицейского сотрудничества со штаб-квартирой в Страсбурге. Основная задача Европола - организация и координация взаимодействия национальных полицейских систем в борьбе с терроризмом, «отмыванием» денег, нелегальным оборотом наркотиков и оружия, контроль за внешними границами Европейского Сообщества.

Основные цели Интерпола(Россия в нем с 1990):

• обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений) криминальной полиции в рамках существующего законодательства в духе Всеобщей декларации прав человека;

• создавать и развивать институты, которые могут содействовать успешному предупреждению уголовной преступности. Устав Интерпола не допускает вмешательства во внутренние дела стран-членов или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Международная ассоциация уголовного права (МАУП-1924г.) на основе Международного союза специалистов по уголовному праву, возникшего ещё в 1889г. Согласно Уставу эта организация стремится к совершенствованию законодательства и правовых институтов, обеспечивающих гуманное и эффективное правосудие. Международное криминологическое общество (МКО, Рим-1934г.) - обеспечение сотрудничества в борьбе с преступностью. Создано по инициативе итальянского профессора уголовной антропологии Бениньо ди Туллио. Настоящее название общество получило в 1938г. на 1 конгрессе в Риме. Устав МКО был принят в 1949г. Главная цель МКО - содействовать изучению преступности на международном уровне, объединяя для этого учёных и практиков специалистов в области криминологии, криминалистики, социологии, психологии и других дисциплин, заинтересованных в изучении преступности.