Вопросы

41 Виды профессиональной тайны и нормативные требования по её защите.

К профессиональной тайне следует относить конфиденциальную информацию, которая получена в ходе профессиональной деятельности. Видов такой конфиденциальной информации может быть достаточно много, поскольку существует большое количество видов профессиональной деятельности (профессий).

В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона об информации профессиональную тайну составляет информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определённых видов деятельности. Информация, составляющая профессиональную тайну, подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

Таким образом, именно совокупность законодательных актов (законов, а не подзаконных актов) определяет возможный круг сведений, составляющих профессиональную тайну, и обязанности субъектов, получивших (создавших) соответствующие сведения, по обеспечению их конфиденциальности.

Законом об информации (п. 6, 7, 8 ст. 9) определены общие условия защиты информации, составляющей профессиональную тайну:

• информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда;

• срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе;

• запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

Во многих случаях достаточно трудно разграничить профессиональную тайну от служебной тайны. На наш взгляд, служебная тайна связана с деятельностью государственных (муниципальных) органов и их должностных лиц, а профессиональная тайна – с профессиональной деятельностью индивидуальных предпринимателей, лиц, приравненных к ним (адвокатов, аудиторов, частных нотариусов, частных детективов и др.), и деятельностью негосударственных организаций (учреждений).

9.2. Охрана конфиденциальности информации, составляющей отдельные виды профессиональной тайны

Российское законодательство устанавливает достаточно большой перечень видов профессиональной тайны, который не является закрытым; он постоянно увеличивается, что обусловлено изданием новых законов, устанавливающих режим конфиденциальности сведений применительно к различным видам (в том числе новым) профессиональной деятельности граждан и организаций.

Так, к профессиональной тайне следует отнести тайну страхования, врачебную (медицинскую) тайну, нотариальную тайну (тайну совершения нотариальных действий), аудиторскую тайну, тайну связи, редакционную (журналистскую) тайну, тайну исповеди, иные виды профессиональных тайн. Рассмотрим особенности правового режима информации, составляющей указанные виды профессиональной тайны, в том числе порядок предоставления такой информации третьим лицам.

В соответствии со ст. 946 ГК РФ тайну страхования составляют сведения, полученные страховщиком в результате профессиональной деятельности, о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц. Страховщик не вправе разглашать эти сведения. За нарушение тайны страхования страховщик в зависимости от рода нарушенных прав и характера нарушения несет ответственность (в частности, в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 150 ГК РФ).

Врачебную (медицинскую) тайну в соответствии со ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1, ред. от 28.09.2010) составляют сведения о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений.

Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, установленных законом.

С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.

Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается только в установленных законом случаях: 1) в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю; 2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; 3) по запросу органов дознания и следствия и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством; 4) в случае оказания помощи несовершеннолетнему (в возрасте, установленном законом) для информирования его родителей или законных представителей; 5) при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий; 6) в целях проведения военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лица, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Тайна совершения нотариальных действий включает сведения (в том числе содержащиеся в документах), которые стали известны нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, в связи с совершением нотариальных действий (ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Частным случаем тайны совершения нотариальных действий является тайна завещания. Тайну завещания составляют сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены (ст. 1123 ГК ФР). Нотариус, другое удостоверяющее завещание лицо, переводчик, исполнитель завещания, свидетели, а также гражданин, подписывающий завещание вместо завещателя, не вправе до открытия наследства разглашать эти сведения. В случае нарушения тайны завещания завещатель вправе потребовать компенсацию морального вреда, а также воспользоваться другими способами защиты гражданских прав, предусмотренными ГК РФ.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных законом¹. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

Аудиторскую тайну (ст. 9 Федерального закона от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об аудиторской деятельности») составляют любые сведения и документы, полученные и (или) составленные аудиторской организацией и её работниками, а также индивидуальным аудитором и работниками, с которыми им заключены трудовые договоры, при оказании услуг, предусмотренных указанным законом, за исключением: 1) сведений, разглашенных самим лицом, которому оказывались аудиторские услуги, либо с его согласия; 2) сведений о заключении с аудируемым лицом договора о проведении обязательного аудита; 3) сведений о величине оплаты аудиторских услуг.

Аудиторская организация и её работники, индивидуальный аудитор и работники, с которыми им заключены трудовые договоры, обязаны сохранять аудиторскую тайну. Аудиторская организация, индивидуальный аудитор не вправе передавать сведения и документы, составляющие аудиторскую тайну, третьим лицам либо разглашать эти сведения и содержание документов без предварительного письменного согласия лица, которому оказывались аудиторские услуги, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Передача сведений и документов, составляющих аудиторскую тайну, третьим лицам в случаях и порядке, которые предусмотрены законом, не является нарушением аудиторской тайны. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аудиторской деятельности, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере², и их работники, саморегулируемые организации аудиторов, их члены и работники, а также иные лица, получившие доступ к сведениям и документам, составляющим аудиторскую тайну, в соответствии с законом, обязаны обеспечить (сохранять) конфиденциальность таких сведений и документов.

В случае разглашения аудиторской тайны аудиторской организацией, индивидуальным аудитором, уполномоченными государственными органами, саморегулируемой организацией аудиторов, а также иными лицами, получившими на основании закона доступ к аудиторской тайне, аудиторская организация, индивидуальный аудитор, а также лицо, которому оказывались аудиторские услуги вправе потребовать от виновного лица возмещения причиненных убытков в порядке, установленном законодательством РФ.

Тайна связи в соответствии со ст. 63 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О связи» – это тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. На территории Российской Федерации гарантируется тайна связи. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Операторы связи³ обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона «О связи» операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации⁴.

Помимо общих правовых норм, гарантирующих тайну связи, применительно к почтовой связи соответствующие специальные нормы установлены ст. 15 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О почтовой связи». В соответствии с указанной статьёй тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством. Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям. Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.

Редакционную (журналистскую) тайну (ст. 41 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ред. от 09.02.2009) «О средствах массовой информации») составляют сведения, предоставленные редакции средства массовой информации гражданином с условием сохранения их в тайне. Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя.

В соответствии со ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

Адвокатской тайной в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с её оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения. Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей.

Тайну исповеди составляют сведения, ставшие известными священнослужителю из исповеди. Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ (ред. от 30.11.2010) «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Законодательство РФ предусматривает и иные виды профессиональных тайн применительно к деятельности, в частности:

• операторов персональных данных⁵ (ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О персональных данных»);

• учреждений социального обслуживания⁶ (ст. 11 Федерального закона от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»);

• ломбардов⁷ (ст. 3 Федерального закона от 19.07.2007 г. № 196-ФЗ (ред. от 02.11.2007) «О ломбардах»);

• третейских судов⁸ (ст. 22 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 102-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О третейских судах в Российской Федерации»).

42 Предоставление сведений, составляющих профессиональную тайну.

Смотри вопрос 41

43 Понятие персональных данных и их виды.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных). Целью указанного закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Персональные данные – любая информация, относящаяся к определённому или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Среди персональных данных Закон о персональных данных особо выделяет:

• общедоступные персональные данные (ст. 3) – персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности;

• специальные категории персональных данных (ст. 10), касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни;

• биометрические персональные данные (ст. 11) – сведения, которые характеризуют физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность.

44 Принципы и условия обработки персональных данных.

Обработка персональных данных – действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных⁹.

Обработка персональных данных должна осуществляться на основе принципов:

1) законности целей и способов обработки персональных данных и добросовестности;

2) соответствия целей обработки персональных данных целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям оператора¹⁰;

3) соответствия объёма и характера обрабатываемых персональных данных, способов обработки персональных данных целям обработки персональных данных;

4) достоверности персональных данных, их достаточности для целей обработки, недопустимости обработки персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных;

5) недопустимости объединения созданных для несовместимых между собой целей баз данных информационных систем персональных данных;

6) соблюдения требований по форме и срокам хранения персональных данных¹¹.

Закон о персональных данных предусматривает следующие условия их обработки: 1) получение оператором согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных законом; 2) соблюдение безопасности персональных данных (в том числе их конфиденциальности).

Закон о персональных данных императивно устанавливает требования к форме и содержанию согласия субъекта персональных данных (ст. 9). Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и даёт согласие на их обработку своей волей и в своем интересе, за исключением случаев, предусмотренных законами¹². Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных.

Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, а в случае обработки общедоступных персональных данных обязанность доказывания того, что обрабатываемые персональные данные являются общедоступными, возлагается на оператора.

В случаях, предусмотренных Законом о персональных данных, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных (обработка специальных категорий персональных данных, биометрических персональных данных, включение персональных данных субъекта в общедоступные источники персональных данных¹³, трансграничная передача персональных данных и др.).

Равнозначным содержащему собственноручную подпись письменному согласию субъекта персональных данных на бумажном носителе признаётся согласие в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью или в случаях, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, иным аналогом собственноручной подписи.

Письменное согласие субъекта персональных данных на обработку своих персональных данных должно включать в себя:

1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

2) наименование (фамилию, имя, отчество) и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

3) цель обработки персональных данных;

4) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

5) перечень действий с персональными данными, на совершение которых даётся согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

6) срок, в течение которого действует согласие, а также порядок его отзыва;

7) собственноручную подпись субъекта персональных данных.

Порядок получения согласия субъекта персональных данных в форме электронного документа на обработку его персональных данных в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, определяется Правительством Российской Федерации.

В случае недееспособности субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных даёт в письменной форме законный представитель субъекта персональных данных. В случае смерти субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дают в письменной форме наследники субъекта персональных данных, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни.

Согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных не требуется в следующих случаях (п. 2 ст. 6 Закона о персональных данных):

- обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего её цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора;

- обработка персональных данных необходима в связи с реализацией международных договоров РФ о реадмиссии¹⁴;

- обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных;

- обработка персональных данных осуществляется для статистических или иных научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных¹⁵;

- обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно;

- обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчётов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи;

- обработка персональных данных осуществляется в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных;

- осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию в соответствии с федеральными законами, в том числе персональных данных лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, персональных данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности.