3. Система гарантий профсоюзной деятельности.

Наделяя профсоюзы широкими правами, трудовое законодательство предусматривает действенные гарантии их обеспечения:

1. гарантии имущественных прав профсоюзов как юридического лица;

2. обязанности государственных органов, органов местного самоуправления и работодателей по сотрудничеству и социальному партнерству с профсоюзами, по созданию условий для их деятельности;

3. наличие государственного контроля за соблюдением прав профсоюзов и ответственности за воспрепятствование их деятельности;

4. гарантии личных и трудовых прав членов профсоюза

Гарантии имущественных прав и профсоюзов

Профсоюзы, владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом. Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда. Гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления. Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается. Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.

Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях.

В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности профсоюзов. Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов. Профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям.

Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа в ст. 377 ТК. Применяя правила ст. 377 ТК, нужно учесть, что:

1) лишь в случаях, указанных в ст. 377 ТК работодатель обязан создать условия (например, при предоставлении помещения для заседания);

2) кроме того, работодатель обязан создать такие условия, если: а) это предусмотрено коллективным договором, соглашениями; б) иными федеральными законами на работодателя также возложены определенные обязанности.

Гарантии личных и трудовых прав членов профсоюза

ТК РФ устанавливает следующие гарантии личных и трудовых прав членов профсоюза: запрет на дискриминацию граждан в связи с принадлежностью к профсоюзам (ст.ст. 2 и 3); гарантии всем членам профсоюза (ст.ст. 21, 22, 64 и 82), профсоюзным работникам (ст.ст. 374, 375 и ч. 7 ст. 377), бывшим членам профсоюзных органов (ст. 376); гарантии и компенсации при ведении коллективных переговоров и в связи с разрешением коллективного трудового спора (ст.ст. 39 и 405).

Гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденным от основной работы

Для прекращения трудовых отношений с указанным профсоюзным работником требуется не только соблюсти общий порядок увольнения (ст. 82 ТК РФ), но и получить предварительное согласие соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, а при его отсутствии - учесть мотивированное мнение выборного профсоюзного органа данной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ.

Круг работников, входящих в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденных от основной работы, при увольнении которых законодательством о труде устанавливались дополнительные гарантии, резко сузился. К ним относят руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, которые выполняют функции по организации работы членов профсоюза в организации и осуществляют представительство и защиту их трудовых прав. К ним не может быть отнесен, например, единственный член профсоюза на предприятии, избранный профсоюзным организатором областным союзом Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ для ведения разъяснительной и организационной работы по вовлечению работников в члены этого профсоюза.

Все не освобожденные от основной работы профсоюзные работники имеют право на гарантии и компенсации в связи с исполнением общественных обязанностей, установленные для них ст. 170 ТК РФ или коллективным договором, соглашением (ст.ст. 40 и 45 ТК РФ).

Работодатель также обязан согласовать с профсоюзами соответствующего уровня увольнение бывшего руководителя выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителей в течение 2 лет после окончания срока их полномочий (ст. 376 ТК РФ); увольнение, перевод, взыскания участвующих в коллективных переговорах представителей профсоюза (ч. 3 ст. 39 ТК РФ).

Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы

При избрании работника на освобожденную от основной работы выборную должность в профсоюзный орган организации он подлежит увольнению на основании п. 5 ст. 77 ТК РФ. Предоставление прежней работы (должности) работнику, освобожденному от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации, после окончания срока его полномочий гарантируется в том случае, если данная работа (должность) не выполняется другим работником. Кодекс не предусматривает увольнение работника, который выполняет эту работу либо занимает эту должность, по такому основанию, как восстановление на работе работника, ранее выполнявшего данную работу (п. 2 ст. 83 Кодекса). При отсутствии такой работы предоставляется другая равноценная работа (должность) в той же организации. Равноценной следует считать работу по другой трудовой функции с сохранением для работника прежних существенных условий трудового договора (например, оплаты труда, режима работы и др.), определенных ст. 57 ТК РФ.

В случае сохранения за освобожденным профсоюзным работником после окончания срока его полномочий среднего заработка на период трудоустройства или учебы либо переквалификации средний заработок определяется в порядке, предусмотренном ст. 139 ТК.

Время нахождения работников на выборной профсоюзной работе засчитывается в страховой стаж, дающий право на трудовую пенсию по старости. Включение работы освобожденных профсоюзных работников, избранных в выборный профсоюзный орган данной организации, в общий трудовой стаж не может рассматриваться в качестве дополнительной гарантии, во-первых, в связи с тем, что с общим трудовым стажем действующее законодательство практически не связывает каких-либо правовых последствий, во-вторых, если исходить из новейшего пенсионного законодательства, данная работа включается в страховой стаж на общих основаниях и без учета ст. 375 Кодекса, поскольку в период такой работы освобожденный профсоюзный работник подлежал обязательному социальному страхованию и за него уплачивались страховые платежи в Пенсионный фонд.

Включение данной работы в специальный стаж при решении вопросов пенсионного обеспечения весьма проблематично. С учетом такого стажа назначаются, в частности, досрочные пенсии по старости тем, кто был занят на работах с особыми условиями труда. При оценке пенсионных прав граждан (по состоянию на 1 января 2002 г.) по правилам, введенным в действие данным Федеральным законом, в этот стаж засчитываются периоды реальной работы, ранее включаемой в специальный стаж (ст.ст. 27 и 28 Закона).

Право профсоюзного работника, освобожденного от основной работы, на гарантии и льготы, указанные в ч. 4 комментируемой статьи, должно быть прямо закреплено коллективным договором или соглашением (ст.ст. 40 и 45 ТК РФ).

Литература:

Нормативная: 2, 3, 7, 11, 12, 17, 20, 25

Основная: 65 ,66, 68, 71, 72, 75-77, 80-82, 147-149

Дополнительная: 131, 146, 154, 162, 172, 181, 221.