31. Структура гос-ого бюджета. Бюджетный федерализм

Бюджет - форма образ-я и расход-я фонда ден средств, предназначенных для фин-ого обеспечения задач и ф-ий гос-ва и местного самоупр-я.

Гос-ый бюджет – имеющий силу закона фин-ый план гос-ва (роспись доходов и расходов) на текущий (финн-ый) год.

Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов:

• Пр единства – сосредоточение в бюджете всех расх и дох гос-ва;

• полноты – по кажд статье учит-ся все затраты и поступл-я;

• Пр реальности – правдивое отражение дох и расход гос-ва;

• Пр гласности – обяз-ное инфо-е нас-ия об основных расходах и источниках доходов.

Структура бюджета РФ имеет следующий вид:

1. Фед бюджет; 2. Бюджеты регионов; 3. Местные бюджеты.

Консолидированный бюджет – свод Фед-ого бюджета и бюджетов субРФ. Исп-ся для анализа пок-лей бюджет. системы и не утверждается законодат-ми органами власти.

Ч\з бюджет. систему происходит реализ-я основ ф-ций бюд-та:

1. фискальная – создание фин-ой базы функц-ия гос-ва в усл-ях факт-ого отсутствия у него собственных доходов.

2. эк-го регул-ия – исп-ие налогов для проведения эк-й пол-ки.

3. соц-ая – исп-е госбюджета для перераспред-я нац-го дох-а.

Структура госбюджета в каждой стране обусловлена нац-ными традициями, орган-ей образования и здравоохранения, но главное – характером админ-ой системы, структурными особенностями эк-ки, развитием оборонных отраслей и т.д.

В любом гос-ом образ-и выделяется внутр-я стр-ра бюджета по доходам и расходам.

ДОХОДЫ госуд-го бюджета формируются из:

1. Налог поступлений, в т ч акцизные сборы и таможенные пошлины (75-85%);

2. Неналог поступлений (доходы от гос-ной собст-ти, гос-го сектора в экон-ке, гос-ой торговли) (5-8%)

3. Взносов в гос-ые фонды соц-го страхования (10-12%).

Доходы же местных бюджетов форм-ся, как правило, из второстепенных, в основном поимущ-ых, налогов. Кроме них собираются иные налоги, административные сборы и местные налоговые лицензии.

РАСХОДЫ гос-ого бюджета предполагают обеспеч-е затрат на:

1. Соц-ые нужды (здравоохр-е, образ-е, соц пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели)(не менее 50 %);

2.Поддержание обороноспособности страны (20 %);

3.Хоз-ные нужды (капиталовл-ия в инфрастр-ру, дотации гос-ным предприятиям, расходы на осуществление гос-ых программ) (10–20 %);

4.Админ-но-упр-кие расходы (содер-е прав-ных органов, милиции, юстиций)(5-10 %)

5.Платежи по гос-ому долгу(7-8 %).

Расширенный бюджет – фед бюджет в совокуп-ти с внебюджет фондами.

БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ - обусловленная особенностями фед-ого устр-ва страны бюджет пол-ка гос-ва, харак-ющаяся сущ-ием двух взаимосв-ых систем налогообл-я, признанием за суб-ами Фед-и в известной степени фин-ой и эк-кой автономии, правом совместного участия органов власти РФ и ее субъектов в осуществлении налоговой политики и др.

Бюджетное законод-во РФ не содержит базового элемента системы межбюджетных отношений - четкого разграничения полномочий и ответственности м\у органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (так наз-ых расходных полномочий). Широкая сфера расходов отнесена к сфере "совместного" фин-я, вследствие чего размывается ответ-ть за предоставление значительной части общ-ых услуг.

33. Гос-ая кадровая пол-ка на современном этапе

Под гос-ной кадровой пол-кой (где субъектом выступает гос-во) понимается стратегия, полит-ий курс работы с кадрами на общегос-ном уровне; это выражающая волю народа гос-ая стратегия форм-ия, развития и рацион-ого исп-ия кадров, всех трудовых ресурсов страны. Т о, гос-ая кадровая пол-ка представляет собой официально признанную и закрепленную в документах гос-ва систему идей, принципов, целей, приоритетов и ориентиров по рег-ию гос-вом кадровых процессов, что выливается в стратегию форм-ия и исп-ия, восстановления кадровых ресурсов общ-ва.

Реализация гос-ной кадровой политики всеми ее субъектами понимается как кадровая работа. Ее проведение предполагает организацию работы с кадрами, применение спец-ых технологий и способов работы с кадрами, функц-ие механизма кадровой деят-ти. Кадровая работа как проявление кадровых процессов в общ-ой системе имеет много субъектов и характер-ся многоур-ой структурой. Основным субъектом гос-ой кадровой пол-ки выступает гос-во, деят-ть кот-го составляет часть всех кадровых процессов в общественной системе. Осущ-е кадровой пол-ки неразрывно связано не только с разработкой ее концепции, но и с разработкой программ по подготовке и форм-ию кадров, обеспечению кадрами отдельных отраслей на основе эффект-ых кадровых технологий. Последние явл-ся тактикой реализации кадровой пол-ки, основ-ся на применении таких процедур как прием, оценка, аттестация, развитие, учет, план-ие, мотивация персонала и т.д. В число основных моментов, на кот следует обратить особое внимание, отн-ся возрастная структура кадров, квалиф-ая их структура, определение источников пополнения кадрового потенциала. Подбор и назначение кадров должны производиться на основе определения основных требований к кадрам, к форм-ию и подготовке резерва, выявления тенденций развития руководящих кадров, разработки и установления должностных инструкций. Только таким образом можно провести процедуры отбора кадров, план-е развития кадрового потенциала, включающего схемы замещения должностей, план-е карьерного развития.

Сегодня гос-во выступает главным, но не един-ым субъектом кадровой пол-ки. В организационно-упр-ом плане к субъектам кадровой политики можно отнести гос-ые органы и учр-ия, партийные, общ-ые, хоз-ые орг-ии. В соц-ом плане – народ, соц-ые группы, классы, нации и т.д. Каждая ветвь гос-ой власти как субъект кадровой политики имеет свои функции. ФедСобрание придает кадровой политике легитимный характер, осущ-ет или утверждает важнейшие кадровые назначения в системе гос-ой власти. Исполн-ая власть выраб-ет и реализует гос-ую кадровую политику. Судебная власть и прокуратура контролируют законность в работе с кадрами, осуществляют их правовую и соц защиту. Особая роль принадлежит Президенту РФ, кот определяет задачи и приоритеты ГКП, согласует деят-ть фед органов в работе с кадрами, назначает работников на широкий круг гос должностей.

Под объектом гос-ой кадровой политики понимается то, на что направлена деятельность субъекта; это кадры или их отдельные категории и группы, а также кадровые процессы и отн-я.

Этапы ГКП. Разраб-ка гос-ой кадровой пол-ки предполагает след этапы:

1. Подготовка концепции ГКП.

2. Опред-е ее содержания, целей, приоритетов и принципов гос кадровой политики.

3. Разработка фед и регион целевых кадровых программ, направленных на опред-е порядка подготовки и форм-я кадров гос службы, кадрового обеспеч-я различных отраслей эк-ки, опред-х сфер общ-ой жизни.

4. Текущее план-ие решения организ-ых, финансово-матер-ых кадровых проблем, создание механизма их реализации.

Основная цель кадровой политики гос-ва – форм-ие высокопрофес-ого, стабильного, сбаланс-ого гос-го аппарата. Достижение этой цели предполагает решение ряда задач:

• разраб и внедрение системы поиска и отбора в гос-ый аппарат наиболее квалиф-ых спец-тов;

• постоянное профессиональное развитие гос-ых служащих ч\з механизмы повышения квалификации, обучения, аттестации, квалификац-ых экзаменов и т.д.;

• разработка и внедрение системы поиска и отбора в гос аппарат наиболее квалифицированных специалистов;

• постоянное професс-ое развитие гос-ых служащих через механизмы повышения квалификации, обучения, аттестации, квалиф-ых экзаменов и т.д.;

• форм-е надежного кадрового резерва на ответ-ые должности как из вн, так и из внеш источников;

• создание системы правовой и соц защиты гос-ых служащих;

• орган-но-упр-ое обеспечение деят-ти гос-ого аппарата;

35 Гос-ое регул-ие инфляц-ых процессов. Методы регул-ия инфляции.

Одним из сложнейших ?ов ГРЭ явл-ся упр-е инфляцией, т. к. способы упр-я ею неоднозначны, противоречивы по своим последствиям. С одной стороны, требуется сдерживать раскручивание инфл-ой спирали, а с др необходимо поддерживать стимулы произв-ва, создавать усл-я для насыщения рынка товарами.

Инфляция – процесс обесценивания бумажных денег, падение их покуп-ной способ-ти вследствие чрезмерного выпуска или сокращения товарной массы в обращении при неизменном кол-ве выпущенных денег. Проявл-ся в повышении стоимости жизни и росте цен.

Упр-е инфляцией предписывает исп-е комплексных мер, помогающих в опред-ой мере сочетать рост цен (незначительный) со стабилизацией доходов.

Различают два типа инф-и.

1. Инф-я спроса. Суть инф-и спроса иногда объясняют одной фразой: «Слишком много денег охотится за слишком малым кол-ом товаров». Так же инфляция спроса - это нарушения равновесия м\у спросом и предложением в сторону спроса. Причиной такого смещения м б увеличение госуд-ных заказов (к примеру военных), увеличение спроса на ср-ва произв-ва полной занятости и практически полной загрузки производственных мощностей, а также рост покупательной способности нас-я (рост з/п) в результате активных дей-й профсоюзов.

В результате этого в обращении возникает избыток денег по отн-ю к кол-ву товаров; повышаются цены.

2.Инф-я, вызванная ростом издержек произв-ва, или уменьш-ем совокуп предложения. Это явл-ие выражается в росте цен вследствие роста издержек произв-ва. Причинами ее могут стать:- олигополистическая практика ценообраз-ния, -эк-кая политика гос-ва, -рост цен на сырье и т.д.

Инструменты упр-я процессом инфляции различаются в зависимости от

- ее хар-ра и уровня, - особенностей хоз-ой обстановки,

- специфики хоз-го механизма.

Для антиинфл-ого регул-я исп-ся 2 типа эк-ой политики:

1. Пол-ка, направ-ая на сокращение бюджетного дефицита, огран-е кредит экспансии, сдерживание ден-ой эмиссии. В соотв с монетаристскими рецептами применяется рег-е темпа прироста ден массы в опред-ых пределах ( в соотв с темпом роста ВВП).

2. Пол-ка регул-я цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен, одним из ср-в служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потреб-ой корзины и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания нежелательных явл-й могут устанавливаться пределы повышения или замораживания з/п, ограничиваться выдача кредитов.

Активная борьба с инфляцией, наз-ая дефляционной пол-кой, обычно приводит к падению темпов роста ВВП и даже его сокращ. Прежде всего необх-мо поставить «диагноз»- определить хар-р инфляции, т.к. каждая инфляция специфична.