55. Ссср в 1985-1991 году: от попыток внутрисистемной реформации к распаду.

На начальном этапе (1985-1986) «перестройки» ставились задачи: «улучшение социализма», ускорение развития, привлечение неиспользованных резервов и рывок в соревновании с западными странами, гласность. Ставка была сделана на научно-технический прогресс, техническое перевооружение машиностроения, и возрастающую роль человеческого фактора. Коммунистические реформаторы надеялись преодолеть и такие опасные тенденции, как коррупция и безответственность чиновников, падение авторитета руководства страны и КПСС. Речь шла лишь о ликвидации наиболее нетерпимых деформаций системы.

Одной из важнейших мер экономической реформы второй половины 1980-х годов стало введение на производстве полного хозяйственного расчета, то есть учитывалась экономическая самостоятельность предприятий. Были разрешены индивидуальная трудовая деятельность и создание кооперативов по производству нескольких видов товаров. Широкими правами наделялись предприятия. Предполагалось, что госзаказ заменит директивное планирование, однако партийно-государственные органы стремились сузить рамки госзаказа, следствием чего явилось повышение цен на производственную продукцию и сокращение ее реального выпуска. Это подтолкнуло экономику и потребительский рынок к инфляции. Ситуация усугублялась снижением цен на нефть, ее продукты и газ на мировом рынке, что сократило бюджетные поступления. Взрыв реактора на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г. стал страшной катастрофой, еще более обнажившей острые проблемы в экономике и государстве. Нарастали экономические проблемы, бюджетный дефицит в 1986 году вырос в 3 раза по сравнению с предыдущим годом ,росла безработица. Внешние долги СССР стали стремительно расти.

Символом перестройки в духовной и политической жизни стала гласность. Однако она имела свои границы – речь шла только об обновлении коммунистической идеологии. Идеологи перестройки подчеркивали, что партия выступает за развитие гласности в пределах социализма.

На следующем (1987-1988) основными задачами стали либерализация экономики, введение рыночных элементов при сохранении сущности социалистического хозяйства. В целом народное хозяйство продолжало работать по старой схеме. Оставшаяся непоколебимой административно-командная система управления народным хозяйством и огромный бюрократический аппарат (более 18 млн. человек) тормозили позитивные новации. Половинчатое реформирование в экономике не имело успеха – оно только разрушало старую экономику – реформаторы пытались улучшить состояние экономики, не внося кардинальных изменений в административно-командную систему.

Далее (вторая половина 1988-1989) ставились задачи углубления рыночных реформ и реформирования политической сферы. Коммунистическая партия во многом благодаря позиции Горбачева, еще сохраняла роль инициатора преобразований в стране. В 1988 году на 19 Всесоюзной конференции КПСС впервые за годы советской власти был поставлен вопрос о необходимости глубокой реформы политической системы. Решения 19ой конференции были направлены на соединение социалистической реальности с некоторыми элементами либерализма. В частности, провозглашался курс на создание правового социалистического государства, развитие парламентаризма в советской форме и даже разделение властей, хотя КПСС оставалась главной политической силой.

Разочарование общества в идеях перестройки нарастало из-за изменений в реальной жизни, из-за ухудшения социально-экономического положения. В 1989 году началось абсолютное снижение объемов промышленного производства, которое продолжалось и в 1990-1991 гг. Рос дефицит бюджета. С 1989 года потребление алкоголя стало вновь возрастать. По некоторым показателям, в частности по объему добычи нефти и угля, выплавке металла, страна вновь опустилась к уровню начала 1980-х. Снижалось производство и потребление продуктов питания. Из магазинов исчезли товары, росли очереди. В марте 1991 года бастовали 542 предприятия. В политической жизни страны начался «парад суверенитетов» союзных республик, пытавшихся самостоятельно найти выход из кризиса. Провозглашая приоритет республиканских законов перед союзными, республики оказывали определенное давление на центр.

В этих условиях широкая общественная оппозиция, будучи по своей направленности демократической, фактически оказалась антикоммунистической. Лидером части оппозиции, а затем и все оппозиционной части общества стал Б.Н.Ельцин, бывший кандидат в члены политбюро ЦК КПСС, секретарь ЦК партии и первый секретарь МГК КПСС. Еще осенью 1987 года он был снят со своих партийных постов и переведен на работу в Совет Министров, где стал председателем Госстроя. Противостояние с партийными верхами принесло Ельцину огромную популярность.

Борьба двух основных политических сил вышла на новый виток летом-осенью 1990 года. Оппозиция требовала скорейшего перехода к рыночной экономике, разгосударствления средств производства (приватизации). Консервативное крыло компартии выдвинуло свою программу «Платформа человека труда и КПСС», в которой в экономической сфере делался упор на реформирование и защиту общественной собственности.

В 1991 году Советский Союз распался.

На рубеже 1980-1990х годов особую остроту приобрел вопрос о международных отношениях. По мере ухудшения экономического положения, радикализации настроений в обществе и ослабления контроля КПСС во всех сферах

жизни общества межнациональные противоречия перерастали в конфликты, часто с применением военной силы. 1989-1991 гг. происходили массовые столкновения в Средней Азии. В 1990 вспыхнул военный конфликт между Южной Осетией и Грузией. После неудачных попыток с применением армейских частей отстранить от власти правительства Народных Фронтов в Литве и Латвии в январе 1991 года, эти республики заявили о выходе из состава СССР. Процесс распада СССР стал набирать ускорение. В этой ситуации многие умеренные политики видели выход в новом союзном договоре между республиками. В апреле 1991 году началась разработка нового проекта союзного договора с участием Президента и руководителей РСФСР, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана, Киргизии, Таджикистана и Туркменистана. Главная задача проекта - создание союза суверенных государств. Официальное подписание договора было назначено на 20 августа 1991, однако события пошли по другому пути.

В июне 1991 года Ельцин был избран Президентом России на всенародных выборах на альтернативной основе.

После августовских событий 1991 года решением президента Российская деятельность КПСС была приостановлена, на денежные средства партии был наложен арест, выпуск некоторых ее изданий временно прекращен. Коммунистическая партия как государственная структура перестала существовать. В этой ситуации руководители большинства республик отказались подписать новый союзный договор. Лидеры России, Украины, и Белоруссии – республик-учредителей СССР заявили о прекращении действия Союзного договора 1922 года и о создании Содружества Независимых Государств. Советское государство, скреплявшееся силой КПСС, коммунистической идеологией и общественным строем, рухнуло, как только потерял силу политический центр, ядро всей системы –КПСС. Возникшее на обломках СССР СНГ включало 11 государств. Из бывших союзных республик в него не вошли Латвия, Эстония и Литва, а также поначалу Грузия. Президент СССР М.С.Горбачев стал лишь декоративной фигурой (СССР не существовало)и был вынужден заявить, что оставляет свой пост.

Билет №56. Российская Федерация в 90-е годы: становление государственности и рыночной экономики. Современная многопартийность.

С конца 1991г. на международной политической арене появилось новое государство — Россия, Российская Федерация (РФ). В его составе находились 89 регионов, включая 21 автономную республику. Руководству России предстояло продолжить курс на демократическое преобразование общества и создание правового государства. В числе первоочередных задач было принятие мер по выходу страны из экономического и политического кризиса. Надлежало создать новые органы управления народным хозяйством, сформировать российскую государственность.

Деятельность государственного аппарата протекала в условиях жесткой конфронтации законодательной и исполнительной власти. Состоявшийся в ноябре 1991г. V Съезд народных депутатов предоставил президенту широкие полномочия для проведения экономических реформ.

Большинство депутатов российского парламента в этот период поддерживали курс социальной экономической реформы. К началу 1992г. правительство, возглавляемое ученым-экономистом Е.Т. Гайдаром, разработало программу радикальных реформ в области народного хозяйства. Центральное место в ней занимали меры по переводу экономики на рыночные методы хозяйствования (меры "шоковой терапии"). Основная роль в процессе перехода к рынку отводилась приватизации (разгосударствлению) собственности. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики. Предусматривались жесткие меры налогового обложения, либерализация цен и усиление социальной помощи малоимущей части населения. Проведенная в соответствии с программой либерализация цен вызвала резкий скачок инфляции. За год потребительские цены в стране выросли почти в 26 раз. Снизился уровень жизни населения: в 1994г. он составлял 50% от уровня начала 90-х годов. Прекратились выплаты гражданам их денежных сбережений, хранившихся в Госбанке. Приватизация госсобственности охватила, прежде всего, предприятия розничной торговли, общественного питания и службы быта. В результате политики приватизации в руки частных предпринимателей перешли 110 000 промышленных предприятий. Тем самым государственный сектор потерял роль ведущего в индустриальной сфере. Однако изменение формы собственности не повысило эффективности производства. В 1990-1992 гг. ежегодное падение производства составляло 20%. К середине 90-х годов тяжелая промышленность оказалась практически разрушенной. Так, станкостроение работало лишь вполовину своих мощностей. Одним из последствий приватизационной политики явился распад энергетической инфраструктуры.

Экономический кризис тяжело отразился на развитии аграрного производства. Недостаток сельхозтехники, особенно для фермерских хозяйств, организационная перестройка форм хозяйствования повлекли за собой падение уровня урожайности. Курс на либерализацию экономики, продолжавшийся экономический кризис и отсутствие социальных гарантий вызывали неудовлетворенность, и раздражение у значительной части населения. Недовольство результатами реформ выражали многие должностные лица. В декабре 1992г. под давлением законодательной власти ушло в отставку правительство Е.Т. Гайдара. Новым премьером Кабинета Министров РФ стал B.C. Черномырдин, в течение многих лет находившийся на руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента Б.Н. Ельцина и парламента. Отсутствие четкого разделения обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к обострению конфликта между ними. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР.

В декабре 1992г. Б.Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в "реакционную силу". Противостояние властей особенно усилилось осенью 1993г. К этому времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. В декабре 1993 г. состоялись выборы в новый орган государственной власти - Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В канун выборов возникли несколько политических блоков и коалиций. Широкую известность приобрели блоки "Выбор России" и "Явлинский, Болдырев, Лукин" ("ЯБЛоко"), Российское движение демократических реформ, предвыборное объединение "Отечество". Большинство объединений и партий выступали за многообразие форм собственности, усиление социальной защиты населения, за единство и целостность России. Однако в вопросах национально-государственного строительства их позиции основательно расходились. Блок "ЯБЛоко" отстаивал идею конституционной федерации, КПРФ - восстановление на новой основе союзного государства, ЛДПР - возрождение российского государства в рамках до 1977 г.

В результате проведенных на многопартийной основе выборов в парламент вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест получили "Выбор России", ЛДПР, Аграрная партия и КПРФ. 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый всенародным голосованием президент. В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и С.-Петербург) и 49 областей.

Были определены принципы построения высших органов государственной власти и управления. Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального собрания - постоянно действующего законодательного органа РФ. К ведению высших органов власти России были отнесены: принятие законов и контроль над их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им принадлежало решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны и заключение мира, руководство внешнеэкономическими связями.

Подчеркивалась самостоятельность органов трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Законодательно закреплялись политическая многопартийность, право свободы труда и право частной собственности. Конституция создавала условия для достижения в обществе политической устойчивости. В состав Госдумы 2 созыва было избрано 450 депутатов. Подавляющую их часть составляли работники законодательных и исполнительных органов власти, многие из них являлись членами предыдущего депутатского корпуса. 36% общего числа мест в Думе получила КПРФ, 12% - "Наш дом - Россия", 11% - ЛДПР, 10% - блок Г.А. Явлинского ("ЯБЛоко"), 17% - независимые и 14% - другие избирательные объединения.

Заметно повысилась роль внешней торговли в развитии экономики России. Разрушение народнохозяйственных связей между республиками бывшего СССР и распад Совета Экономической Взаимопомощи вызвали переориентацию внешнеэкономических связей. После долгого перерыва России был предоставлен режим наибольшего благоприятствования в торговле с США. Постоянными экономическими партнерами являлись государства Ближнего Востока и Латинской Америки. Деятельность российского правительства внутри страны и на международной арене свидетельствовала о его желании преодолеть конфликты в отношениях с государствами как дальнего, так и ближнего зарубежья. Его усилия были направлены на достижение стабильности в обществе, на завершение перехода от прежней, советской, модели развития к новой общественно-политической системе, к демократическому правовому государству.

149