Тема 4. Основные направления деятельности прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора

В соответствии со ст. 4 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь» деятельность прокуратуры направлена на достижение цели - обеспечение законности и правопорядка. Эта направленность в работе прокуратуры выражена в законодательном закреплении основных направлений ее деятельности.

Под основными направлениями деятельности прокуратуры принято понимать те пути, по которым Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, достигают цели и выполняют возложенные на них законом задачи.

Следует иметь в виду, что направления деятельности прокуратуры, закрепленные в ст. 4 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь», неравнозначны и могут быть классифицированы на три вида.

Первый вид образует первое направление − надзор за точным и единообразным исполнением нормативно-правовых актов, который в свою очередь включает пять видов деятельности, именуемых отраслями прокурорского надзора.

Второй вид включает второе и третье направления, характерные для работы органов прокура­туры в борьбе с преступностью.

Третий вид составляют два важнейших участка работы - участие в рассмотрении дел судами и поддержание го­сударственного обвинения.

Наряду с направлениями в деятельности органов прокуратуры с учетом специфических задач, решаемых ими, организационно обособлены такие участки работы, как надзор за исполнением законов о несовер­шеннолетних и работа с обращениями граждан.

При изучении этой темы необходимо иметь в виду, что задачи, полномочия, правовые средства прокурорского надзора в каждой из его отраслей могут быть четко усвоены только на основе положений Особенной части курса. Поэтому к данной теме следует вернуться и повторить ее после изучения всех отраслей прокурорского надзора.

Тема 5. Система, структура и организация органов прокуратуры

Эту тему следует изучать, руководствуясь главой 2 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь». Статья 16 данного Закона устанавливает в Республике Беларусь трехзвенную систему органов прокуратуры, которую образуют территориальные и специализированные прокуратуры.

Система территориальных прокуратур Республики Беларусь соответствует административно-территориальному делению Республики Беларусь и включает Генеральную прокуратуру Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), а также межрайонные прокуратуры.

К числу специализированных прокуратур относятся: военная и транспортная прокуратуры.

Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением нормативных правовых актов в Вооруженных сила Республики Беларусь и действует по тем же направлениям и теми же методами, что и территориальная прокуратура.

Система военных прокуратур включает Белорусскую военную прокуратуру, действующую на правах областной и межгарнизонные прокуратуры.

Надзор за соблюдением законности на транспорте (водном, воздушном, железнодорожном, метрополитене) за исключением автомобильного, осуществляют транспортные прокуратуры.

Система транспортных прокуратур включает Белорусскую транспортную прокуратуру, действующую на правах областной, транспортные прокуратуры городов Минска, Могилева, Бреста, Гродно, Витебска, Гомеля, Барановичей и Орши, действующих на правах межрайонных прокуратур.

Следует помнить о том, что всю систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь. Он непосредственно руководит деятельностью прокуроров областей, города Минска, Белорусского военного и Белорусского транспортного прокуроров, а через них прокуроров районов (городов), межрайонных и межгарнизонных прокуроров.

Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.

Высшее звено в иерархической системе органов прокуратуры – Генеральная прокуратура Республики Беларусь. Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, у которого есть первый заместитель, заместители и советник.

В Генеральной прокуратуре имеются управления, отделы и секретариат Генерального прокурора, действующий на правах управления. Начальники и заместители начальников вышеназванных структурных подразделений назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Структура аппарата Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждается приказом Генерального прокурора Республики Беларусь.

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (Председатель), его первого заместителя, заместителей и других руководящих прокурорских работников Генеральной прокуратуры. Коллегия является совещательным органом, действует на основании Положения, которое утверждается Президентом Республики Беларусь, и обсуждает практические вопросы оперативной деятельности прокуратуры, назначения на руководящие должности и освобождения от них прокуроров, проекты важнейших приказов и инструкций, решает вопросы подбора кадров. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Генерального прокурора.

Указом Президента Республики Беларусь от 3августа 2006 г. № 482 в целях усиления борьбы с преступностью, укрепления законности и правопорядка, создания эффективной системы комплексного изучения криминогенных факторов, прогнозирования основных тенденций, динамика и структуры преступности в Генеральной прокуратуре Республике Беларусь было создано государственное учреждение «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка». Данный центр является юридическим лицом и непосредственно подчинен Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Центральный аппарат Генеральной прокуратуры проводит большую организационную и методическую работу. Для оказания помощи в проведении этой работы при Генеральной прокуратуре создан Научно-консультативный совет, в состав которого входят практические работники и ученые-юристы. Положение о Научно-консультативном совете и его персональный состав утверждаются Генеральным прокурором.

Прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры (Белорусская транспортная и Белорусская военная) образуют второе звено прокурорской системы. Возглавляют эти прокуратуры соответственно прокурор области, города Минска, Белорусский военный прокурор, Белорусский транспортный прокурор, который имеет заместителей.

Указанные прокуроры осуществляют надзор за законностью в пределах своей компетенции на определенной территории или отрасли государственного управления. Они руководят деятельностью аппаратов, возглавляемых ими прокуратор, а также подчиненными им нижестоящими прокуратурами, издают приказы, указания и распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками (ст. 19 Закона «О прокуратуре»).

Структура прокуратур областей, города Минска, Белорусской военной прокуратуры, Белорусской транспортной прокуратуры утверждается приказами Генерального прокурора Республики Беларусь. Она образуется на тех же организационных принципах, что и Генеральная прокуратура, и включает только отделы и группы, начальники которых являются старшими помощниками соответствующего прокурора. Направления деятельности прокуратуры, где объем работы небольшой и нет необходимости создавать отделы, возглавляют старшие помощники прокурора (например, старший помощник прокурора области по правовому обеспечению, информации и общественными связями и т.д.).

В прокуратуре области, города Минска, Белорусской военной и Белорусской транспортной прокуратурах образуются коллегии, в состав которых входят прокурор (председатель), его первый заместитель и заместители, другие прокурорские работники, занимающие руководящие должности. Персональный состав коллегии утверждает Генеральный прокурор по представлению соответствующего прокурора (области, города Минска и т.д.).