7.3. Расходная часть бюджета

Расходная часть бюджета характеризует направление и цели бюд­жетных ассигнований для развития и регулирования экономических про­цессов. Они всегда носят целевой и, как правило, безвозвратный харак­тер. Безвозвратное предоставление государственных средств из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается от банковского кредитования, которые, как правило, предполагают возвратный характер кредита.

Значительное место среди бюджетных расходов занимают, так называемые, социальные статьи: образование, здравоохранение, социальные пособия. Эти расходы способствуют развитию человеческого капитала, квалификации работника, укреплению его здоровья.

Расходы на поддержание конъюнктуры и экономический рост че­рез субсидии и инвестиции оказывают влияние на повышение нормы накопления, ускорение темпов в развитии отраслей и производств. Государство выступает катализатором развития НТП, инновационных и информационных технологий, повышения конкурентоспособности на­циональной продукции на внешних рынках.

Во многих странах особое значение имеют расходы на развитие аг­рарного сектора, изменение его социального статуса и роли в обеспече­нии хозяйства сырьем и продовольствием.

Определенное место в расходных статьях бюджета приходится на институциональные расходы по обслуживанию внутреннего и внешне­го государственного долга, оборону, закупку вооружений и военное строительство, материальное обеспечение внешнеполитических связей и содержание аппарата управления.

Расходы бюджета на кредитование экспорта, страхование экспорт­ных кредитов и иностранного инвестирования, ввозимого и вывозимого капитала, стимулируют экспорт на долгосрочную перспективу, оптими­зируют сальдо платежного баланса страны, открывают возможность ос­воения новых зарубежных рынков, способствуют повышению авторите­та и укреплению национальной валюты.

Часть расходов государство использует для обеспечения поставок на внутренний рынок зарубежных товаров (импорт).

7.4. Дефицит государственного бюджета и государственный долг

Доходы государственного бюджета на 85 - 90% формируются за счет налоговых поступлений, прибыли казенной промышленности, поступ­лений от приватизации собственности и т.д.

Общая сумма доходов в идеале должна покрывать запрограммиро­ванные расходы статей бюджета. В случае, если расходы превышают доходную часть в общей структуре, образуется бюджетный дефицит, если доходы превышают расходы - бюджетный профицит.

Бюджетный дефицит по установившимся международным стандар­там не должен превышать 5% от ВВП. Покрывается он внутренними и внешними государственными займами в виде продаж государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов.

Во время экономических потрясений правительство нередко прибегает к эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита. Последствия такой эмиссии перерастают в неконтролируемую инф­ляцию. Она подрывает стимулы долгосрочных инвестиций, ведет к «проеданию» оборотного капитала и амортизации, раскручивает спи­раль «цена - оплата труда», обесценивает сбережения населения. Чтобы огра­ничить это негативное явление, во многих странах в рыночной системе выстраивается специ­альный блок-предохранитель: независимость национального эмиссион­ного банка (центрального банка) от исполнительной власти. В условиях экономической неустойчивости и бюджетного дефицита он не обязан финансировать правительство.

В целях поддержания устойчивости национальной экономики формируется двухканальная система бюджета: собственно бюджет текущего года и стабили­зационный фонд. (определенный запас средств, накапливаемых в условиях благоприятной конъюнктуры рынка).

•Государственный долг - неизбежное порождение дефицита бюд­жета. Взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга про­является в выпуске займов для покрытия бюджетного дефицита, что приводит к последующему нарастанию долговых последствий. Возрас­тающее влияние на государственный долг оказывает и необходимость выплаты его с процентами. Критическим моментом, угрожающим стабильности экономики и нормаль­ному денежному обращению, считается ситуация, когда задолженность превышает величину годового ВНП.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

Внутренний долг представляет собой величину задолженности своим гражданам и предприятиям. Он существует в виде суммы выпущенных и непогашенных долговых обязательств (облигаций, займов кратко­срочных и долгосрочных, региональных займов и т.д.).

Внешний долг - задолженность гражданам и организациям иност­ранных государств. В некоторых развиваю­щихся странах ежегодные обязательства выплат по займам превышают все поступления от внешнеэкономической деятельности.

В целом же последствия государственного долга приводят к суще­ственному сокращению возможностей роста потребления для населе­ния данной страны, а также увеличению налогов для оплаты растущего долга и связанных с ним процентов.

Россия вступила в новое тысячелетие со значительным грузом внеш­них обязательств. Необходимость обслуживать накопленные долги бу­дет определять развитие экономики (табл. 7.1).

Таблица 7.1.

График погашения и обслуживания внешнего долга РФ в 1999-2005 г.г. (млрд. долл. США)

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Всего	17,05	15,2	14,58	14,61	20,49	14,72	15,9
В том числе:
Погашение основного долга	8,01	6,89	6,55	6,89	13,19	8,01	9,65
Выплата процентов	9,04	8,31	8,03	7,72	7,32	6,71	6,25

Значительные суммы предстоящих выплат в счет внешнего долга свидетельствуют о том, что стержнем экономической политики на бли­жайший период станет увеличение актива торгового и платежного ба­ланса по текущим операциям. А это значит, что на протяжении ближай­ших лет российская экономика должна производить товаров и реализовывать их на внутреннем и внешнем рынке больше, чем потреб­лять и импортировать.