17. Частная детективная и охранная деятельность в российской федерации

Частная детективная и охранная деятельность - это оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов. Согласно закону РФ от 11 марта 1992 г. (в ред. от 21 марта 2002 г. и от 10 января 2003 г.) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» такая деятельность может осуществляться предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел Российской Федерации. Правовой основой ее являются Конституция РФ, Закон от 11 марта 1992 г. и другие законы и правовые акты РФ.

Законом предусмотрено два вида частной детективной и охранной деятельности - сыск и охрана.

К сыскному виду относятся: сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; поиск без вести пропавших граждан; поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения с клиентом контракта на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

Второй вид – охрана, составляют: защита жизни и здоровья граждан; охрана имущества собственников, в том числе при транспортировке; проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. В Законе специально подчеркивается, что такого рода услуги могут оказывать лишь физические и юридические лица, имеющие статус частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения. Физические и юридические лица, не имеющие данного статуса, не вправе оказывать сыскные и охранные услуги.

Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий перечисленные услуги. Совмещение этой деятельности с государственной службой не допускается.

В ходе частной сыскной деятельности допускаются Устный опрос граждан и должностных лиц, наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации.

Лицензия не выдается гражданам: не достигшим 21 года; состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; обвиняемым в совершении преступления (до разрешения вопроса о их виновности в установленном законом порядке); уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения прошло менее года.

Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в вышестоящий орган внутренних дел или в суд.

Частным детективам запрещается: скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты о готовящихся или совершенных преступлениях; выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов; собирать сведения, связанные с личной жизнью, политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц; осуществлять видео-, аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без пись­менного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц; прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан; фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента; разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц; передавать свою лицензию для использования другим лицам; ношение и хранение служебного оружия вне выполнения обязанностей охранника.

Проведение сыскных действий, связанных с нарушением тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо гарантий неприкосновенности личности или жилища какого-либо лица влекут за собой установленную законом ответственность.

Частные детективы вправе создавать объединения, и имеющие статус юридического лица, для чего нужно получить соответствующую лицензию в органах внутренних дел. Руководители объединений должны иметь высшее юридическое образование и лицензию на частную сыскную деятельность. Объединения заключают с клиентами письменные договоры на оказание услуг, где указываются содержание поручения, срок его выполнения, цена договора, меры ответственности сторон. Объединения частных детективов вправе открывать свои филиалы в других регионах Российской Федерации.

Оказание услуг в сфере охраны (защита жизни и здоровья, охрана имущества, охранная сигнализация и т. д.) разрешается только специально учрежденным для их выполнения предприятиям, которые обязаны иметь лицензию, выданную в установленном порядке органами внутренних дел. Охранная деятельность не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране. Перечень этих объектов утверждается Правительством Российской Федерации.

Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Предприятия различных форм собственности, действующие на территории России, вправе создавать свои службы безопасности для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности. Руководитель и персонал такой службы обязаны получить лицензии и действовать на основании Закона о частной детективной и охранной деятельности и уставов, согласованных с органами внутренних дел. Службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

В ходе осуществления частной детективной деятельности применять специальные средства и огнестрельное оружие разрешается только в случаях и порядке, предусмотренных законом. Охранник либо частный детектив при применении специальных средств или огнестрельного оружия обязан: предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью, или может повлечь за собой иные тяжкие последствия; учитывая характер и степень опасности правонарушения и лиц, его совершивших, силу оказываемого противодействия, стремиться к тому, чтобы ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел; немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства в следующих случаях: для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью; для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Охранники могут применять огнестрельное оружие: для отражения нападения, когда их собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность; для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно проинформировать орган внутренних дел по месту применения оружия.

Запрещается применять специальные средства и огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими группового нападения, угрожающего жизни охранника.

Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью на территории России осуществляют Министерство внутренних дел РФ и иные министерства и ведомства. Надзирают за исполнением частной детективной и охранной деятельности Генеральными прокурор и подчиненные ему прокуроры.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

1 СЗРФ. 1998. №2. Ст. 223. 112

1 СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

1 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.

1 СЗРФ. 1995. №18.

² Российская газета от 27 июля 2002.

1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 9. Ст. 222.

1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №8. Ст. 366.

1 Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М., 1994.

2 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

1 СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; 2001. № 6. Ст. 551.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3342.

1 Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (с изм. От 13 января 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №3. Ст.220.

1 Указ Президента РФ от 04 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №24. Ст. 2416.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №12. Ст. 1099.

1 Собрание законодательства Российской Федерации . 2000. №2. Ст. 170.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 12. Ст. 1101.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27. Ст. 2700 .

2 Российская газета от 15 августа 2003.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №1. Ст.2.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №19. Ст.2021.

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №10. Ст.863.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №27. Ст.2700.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №27. Ст.2700.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. Ст.1099.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №33. Ст.3349.

1 Российская газета от 19 октября 2004.

1 Налоговый кодекс (часть первая) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст.3824; Налоговый кодекс (часть вторая) // Собрание законодательства. 2000. №32. Ст.3340.

1 Российская газета №100 от 05 июня 2002.