15. Таможенные органы российской федерации

Особое место в системе правоохранительных органов занимают таможенные органы Российской Федерации, осуществляющие защиту ее экономического суверенитета и экономической безопасности.

Это сложная комплексная деятельность, осуществляемая в соответствии с таможенным законодательством РФ должностными лицами таможенных органов.

Территория РФ составляет единую таможенную территорию РФ.. Она также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ.

На территории РФ могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории РФ. В соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса РФ пределы таможенной территории РФ, а также пределы исключительной экономической зоны РФ, континентального шельфа РФ и территории особых экономических зон являются таможенной границей).

Таможенное дело является исключительной монополией государства, которая обеспечивается единой таможенной политикой, единством таможенной территории, таможенной границы, таможенного права, единой системой таможенных органов.

В Российской Федерации правоохранительные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело, составляют единую федеральную централизованную систему таможенных органов.

Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления РФ;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых Государственным таможенным комитетом России (далее ГТК России).

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются ГТК России.

Никакие государственные органы, кроме Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует законодательству РФ.

В систему таможенных органов входят также не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов (таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации (полиграфические, строительно-эксплуатационные и т.д.).

В соответствии с указанными положениями о монополии государства на таможенную деятельность все таможенные органы являются федеральными органами, их сотрудники — федеральными служащими, их имущество — федеральной собственностью, а нормы таможенного права — федеральными нормами.

В задачи таможенных органов входит участие в разработке таможенной политики России и ее реализация, организация и совершенствование таможенного дела, обеспечение экономической безопасности и единства таможенной территории РФ, защита эко­номических интересов РФ, обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам и др.

Возглавляет систему таможенных органов ГТК России. Руководит работой ГТК России его председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ.

ГТК России осуществляет руководство нижестоящими таможенными органами. Для этих целей в его структуре образовываются управления и отделы, каждый из которых осуществляет деятельность в каком-либо одном направлении.

Региональные таможенные управления (далее РТУ) — промежуточные звенья в системе таможенных органов между центральным органом (ГТК России) и местными таможенными учреждениями (таможни и таможенные посты) - создаются для осуществления организации таможенного дела, руководства нижестоящими таможенными органами. Границы РТУ могут не совпадать с административно-территориальным делением РФ. Они осуществляют финансирование подчиненных таможенных органов, взаимодействие с органами местного самоуправления, другими правоохранительными органами, коммерческими структурами.

Таможня — это государственный орган, через который осуществляется ввоз в страну и вывоз с ее территории экспортируемых и импортируемых товаров, багажа, почтовых отправлений и других грузов.

Границы деятельности таможни определяет ГТК России. Различают пограничные таможни, создаваемые на таможенной границе, и внутренние таможни, создаваемые в глубине территории страны. Наряду с сухопутными, создаются морские, речные и воздушные таможни.

Таможенный пост — подразделение таможни, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной территории. Таможенный пост обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых им (гл. 40 ТК).

Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

• осуществляют таможенное оформление (процедуры) и таможенный контроль;

• взимают таможенные платежи, налоги, антидемпинговые, специальные компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов, сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

• обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

• обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

• обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

• ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, объектов интеллектуальной собственности, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

• осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном контроле;

• ведут таможенную статистику внешней торговли;

• обеспечивают выполнение между народных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

• осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

• проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела (ст. 403 ТК).

Таможенное оформление (процедуры) — это совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (гл. 8 ТК).

Таможенные операции — отдельные действия в отношении товаров и -транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с ТК при оформлении товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами России в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также за­конодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ (раздел IV ТК).

В соответствии со ст. 366 ТК формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов и сведений; 2) устный опрос; 3) получение пояснений; 4) таможенное наблюдение; 5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств; 6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств; 7) личный досмотр; 8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; 9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; 10) таможенная ревизия.

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ, в том числе и прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи, а также личный багаж членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатов Государственной Думы, судей, если указанные лица пересекают Государственную границу в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.

Освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом (ст. 386 ТК).

Таможенный режим — это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций правомочны, в частности, осуществлять:

• оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено к их ведению, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, обеспечения собственной безопасности;

• неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции;

• производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за их совершение;

• задержание и доставление в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела;

• иные правомочия, предусмотренные ТК и федеральными законами.

Таможенные органы вправе предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

При выполнении своих обязанностей ГТК России тесно сотрудничает как с другими государственными органами страны (например, со Счетной палатой РФ), так и с международными организациями.

Согласно Концепции национальной безопасности одним из приоритетных направлений деятельности государства по обеспечению экономической безопасности страны является предотвращение вывоза капитала из России.

Должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане РФ, способные по своим личным и деловым качествам и состоянию здоровья выполнять должностные обязанности. Им присваиваются специальные звания в соответствии с занимаемой должностью

Надзор и контроль за деятельностью таможенных органов осуществляют прокуратура, суд. Ведомственный контроль за деятельностью нижестоящих подразделений осуществляется вышестоящими подразделениями.

За неправомерные решения, действия (бездействия) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.