11.6. Федеральные органы государственной охраны

Государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, технических и иных мер.

Предназначение государственной охраны, ее объекты, правовую основу, принципы, задачи и меры ее осуществления, органы и силы, осуществляющие и обеспечивающие государственную охрану, их правовое положение, статус сотрудников и гражданского персонала федеральных органов государственной охраны, контроль и надзор за их деятельностью установлены Федеральным законом «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. (ред. 7 мая 2002 г. и 30 июня 2003 г.)¹.

К объектам государственной охраны отнесены: Президент РФ, лица, замещающие государственные должности РФ, федеральные государственные служащие, главы иностранных государств и правительства и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ. Охраняемыми объектами являются здания, сооружения, в которых расположены федеральные органы государственной власти, прилегающие к ним территории и акватории.

Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, в состав которых входят Федеральная служба охраны РФ и Служба безопасности Президента РФ. Федеральные органы государственной охраны создаются, реорганизуются и упраздняются Президентом РФ. В связи с упразднением ФАПСИ при Президенте РФ при Федеральной службе охраны РФ образована Служба специальной связи и информации.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы ФСБ РФ, органы внутренних дел МВД России, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные ор­ганы обеспечения безопасности.

Федеральная служба охраны РФ (ФСО России) осуществляет охрану Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы, Председателя КС, Председателя ВС, Председателя ВАС, Генерального прокурора РФ в период срока их полномочий. При необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена другим лицам - депутатам, государственным служащим. На основании распоряжения Президента РФ федеральная служба охраны осуществляет охрану иностранных политических и общественных деятелей в период их пребывания на территории РФ.

Служба безопасности Президента РФ осуществляет охрану Президента РФ, членов его семьи, проживающих с ним или его сопровождающих, в течение срока полномочий Президента, а по его истечении государственная охрана предоставляется ему пожизненно.

Задачами, стоящими перед федеральными органами государственной охраны, являются прогнозирование и выявление угрозы

Для решения возложенных на них задач федеральные органы государственной охраны вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности.

Федеральные органы государственной охраны комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом из числа граждан РФ. На военнослужащих федеральных органов государственной охраны распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные федеральным законодательством в отношении военнослужащих. Соответственно на гражданский персонал распространяется действие федерального законодательства о труде и нормативных правовых актов, устанавливающих особенности государственной службы и работы в федеральных органах государственной охраны.

Контроль за деятельностью федеральных органов государственной охраны осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ и судебными органами в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федераль­ными конституционными законами и федеральными законами.

Надзор за исполнением законов РФ федеральными органами государственной охраны осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.