13. Министерство юстиции российской федерации

13.1. Министерство юстиции рф, его задачи и функции

Министерство юстиции РФ (Минюст России) - центральный орган федеральной исполнительной власти, призванный обеспечивать реализацию государственной политики в сфере юстиции, выполнять в данной сфере координирующую роль в отношении иных федеральных органов. Это орган, возглавляемый министром, который по должности входит в Правительство РФ. Деятельность Минюста регулируется Положением о Министерстве юстиции РФ от 13 октября 2004 г.¹.

Министерство юстиции РФ относится к правоохранительным органам государства, поскольку все его задачи и функции связаны с правоохранительной деятельностью, направленной на укрепление законности и правопорядка в стране. Оно осуществляет свою деятельность как через непосредственно подчиненные ему учреждения и организации, так и через подведомственные ему Федеральную службу исполнения наказания, Федеральную службу судебных приставов и Федеральную регистрационную службу.

Основными задачами Минюста России являются: разработка общей стратегии государственной политики и ее нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Положением о Минюсте предусмотрены основные направления деятельности:

1. В государственно-правовой сфере: вносит Президенту и Правительству РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, другие документы, по которым требуются их решения; разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации по его поручению предложения о приоритетных направлениях и планах его законопроектной деятельности; обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, а также международных договоров; обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства РФ; принимает участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных и федеральных законов, а также проектов поправок к ним; участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов РФ; разрабатывает и представляет в Правительство РФ по его поручению предложения о приоритетных направлениях его законопроектной деятельности; осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также обобщает практику этой работы и по поручению Президента, Правительства РФ направляет в их адрес соответствующую информацию; осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации и ведет контрольные экземпляры этих нормативных правовых актов; осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ, а также организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов и внесение изменений и дополнений в эти уставы.

2. В сфере нотариальной деятельности: утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством РФ о нотариате.

3. В сфере оказания юридической помощи: определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ; утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката.

4. В сфере деятельности судебно-экспертных учреждений: осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России.

5. В сфере международных отношений: выдает в соответствии с законодательством РФ разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций; подготавливает в установленном порядке представления о передаче лиц, осужденных судами РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государства, гражданами которых эти лица являются; принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; представляет в соответствии с законодательством РФ предложения о заключении и выполнении международных договоров РФ о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам; согласовывает в установленном законодательством РФ порядке предложения о заключении, прекращении, приостановлении действия или временного применения международных договоров Российской Федерации; дает заключения о соответствии положений международного договора РФ и их юридической силе в РФ, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или является необходимым условием вступления его в силу; получает в установленном порядке от иностранных государств или их компетентных органов запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи по вышеназванным делам; представляет по запросу Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека необходимую информацию в связи с поступившими в этот Суд обращениями о нарушении РФ положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и (или) протоколов к ней; взаимодействует в установленном законодательством РФ порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами.

6. В сфере подведомственных Минюсту России федеральных служб: утверждает формы ведомственной отчетности и документов первичного учета по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; обобщает практику деятельности подведомственных Минюсту России федеральных служб, принимает меры, направленные на ее совершенствование; разрабатывает на основе данных, представляемых подведомственными Минюсту России федеральными службами, предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования этих федеральных служб; осуществляет контроль за соответствием решений подведомственных Минюсту России федеральных служб законодательству РФ; организует и проводит проверки деятельности территориальных органов и федеральных государственных учреждений Минюста России, организует и осуществляет их информационное и правовое обеспечение, а также организует внедрение достижений науки, техники и их положительного опыта; организует разработку и внедрение программно-технических средств и технологий сбора, обработки и анализа информации в соответствии с едиными требованиями (техническими регламентами, стандартами) и программами (планами) правовой информатизации.

7. В сфере обеспечения деятельности центрального аппарата Минюста, его федеральных служб, территориальных органов и учреждений: осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства юстиции и реализацию возложенных на него функций; проводит в установленном законодательством РФ порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для нужд Минюста, а также проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд по вопросам, относящимся к его компетенции; организует и осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата, его территориальных органов, в том числе профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; принимает участие в кадровом обеспечении подведомственных ему федеральных служб, осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов.

В структуру Министерства юстиции входят: министр, два его заместителя, коллегия; девять департаментов, состоящих из отделов по основным направлениям деятельности; подразделения, занимающиеся финансово-хозяйственной деятельностью, кадрами и другие в рамках министерства.

Возглавляет Минюст РФ министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом России по представлению председателя Правительства РФ.

В Министерстве юстиции образуется коллегия (коллегиальный орган), в состав которой входят министр (председатель коллегии), его заместители, руководители подведомственных Минюсту федеральных служб, входящих в нее по должности, а также другие лица. Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации. На своих заседаниях коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности министерства.

Министр юстиции осуществляет общее руководство деятельностью и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минюст задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности; утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста, его территориальных органах и федеральных государственных учреждениях, а также о территориальных органах подведомственных Минюсту федеральных служб; вносит в Правительство РФ предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей министра, руководителей подведомственных Минюсту федеральных служб; утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Минюста и его территориальных органов в пределах установленных численности и фонда оплаты труда, а также смету расходов на их содержание; принимает решение о создании следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в том числе подчиненных непосредственно ФСИН России; утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Минюсту федеральных служб, а также отчеты их деятельности; вносит в Минфин России предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования центрального аппарата Минюста, подведомственных ему федеральных служб, территориальных органов и государственных учреждений; осуществляет планирование деятельности Министерства юстиции; присваивает федеральным государственным гражданским служащим Минюста классные чины; осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о Минюсте и законодательством Российской Федерации.