11.4 Органы Федеральной службы безопасности.

В последние годы существенно расширился круг иностранных спецслужб, работающих на территории России. Они ведут активную вербовку российских граждан, стараются внедриться в наши властные структуры и ставят целью уже не просто получение информации, но и усиление влияния на развитие ситуации в России и вокруг нее.

Сегодня иностранные спецслужбы стараются максимально использовать в своих целях новейшие достижения науки и техники. Дополнительным каналом получения сведений стали широко внедряемые в России телекоммуникационные системы и глобальные информационные сети Интернета. Отмечен рост числа преступлений в сфере компьютерной информации, повреждений линий и сооружений связи. Вскрыты и пресечены нарушения при обработке секретной информации средствами вычислительной техники и проникновении к открытым телекоммуникационным системам в органах государственной власти в субъектах РФ.

Основная нагрузка в борьбе с государственной преступностью ложится на органы Федеральной службы безопасности (ФСБ России), которые являются составной частью сил обеспечения безопасности РФ и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

Сегодня организация и деятельность органов ФСБ осуществляется на основе Конституции РФ, Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 03 апреля 1995 г. (в ред. от 30 июня 2003 г.)¹, а также Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960², других законов и иных нормативных актов федеральных органов государственной власти.

Принципами деятельности органов ФСБ являются законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм, единство системы органов ФСБ и пограничных войск, а также централизации управления ими, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Руководство деятельностью органов ФСБ осуществляют Президент РФ.

Органы ФСБ образуют единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, в которую входят:

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

• управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

• управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

• управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);

• другие управления (отделы), подразделения. Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении ФСБ России.

Возглавляет систему органов федеральной службы безопасности ФСБ России на правах министерства.

Возглавляет органы Федеральной службы безопасности РФ Директор ФСБ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности федеральных органов безопасности в ФСБ образуется коллегия в количестве 19 человек в составе Директора ФСБ России (председатель коллегий), трех первых заместителей директора, девяти заместителей директора, а также руководящих работников органов федеральной службы безопасности.

Основными задачами ФСБ России являются:

• управление органами и войсками, а также организация их деятельности;

• руководство органами федеральной службы безопасности и подчиненными им подразделениями, а также организация их деятельности;

• информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ об угрозах безопасности РФ;

• выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

• обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к подследственности органов федеральной службы безопасности, террористической и диверсионной деятельности;

• координация проводимых другими федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мероприятий по обеспечению собственной безопасности;

• организация и осуществление во взаимодействии с другими правоохранительными органами борьбы с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью осуществление вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти;

• во взаимодействии с органами Службы внешней разведки (СВР) добывание и обработка в пределах своих полномочий разведывательной информации, проведение мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан РФ за ее пределами;

• осуществление силами органов пограничной службы и пограничных войск мер по охране Государственной границы РФ, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ и т.д.

Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью и террористической деятельностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности.

Контрразведывательная деятельность направлена на выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также иных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Борьба с преступностью и террористической деятельностью осуществляется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с Федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности и уголовно-процессуальных мер по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, отнесенных к подследственности органов Федеральной службы безопасности.

Следователи ФСБ и ее органов расследуют дела о таких преступлениях, как терроризм, шпионаж, контрабанда, угон воздушного, водного или железнодорожного состава и др. Они состоят как в Следственном управлении ФСБ России, в следственных управлениях (отделах) территориальных (краевых, областных и др.) органов безопасности, так и в следственных управлениях (отделах) органов безопасности в Вооруженных Силах РФ, погра­ничных и внутренних войсках.

Кроме того, органы ФСБ уполномочены выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП РФ к их ведению (ст. 23.45). В этих целях они вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по ним.

Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в целях получения информации об угрозах безопасности РФ во взаимодействии с органами Службы внешней разведки. Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной и разведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации Федеральная пограничная служба РФ подчинена ФСБ России и передана в управление первому заместителю директора ФСБ - руководителю Пограничной службы ФСБ России.

Пограничная служба ФСБ России (ПС ФСБ России) является координационным федеральным, органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной пограничной политики РФ в сфере охраны Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

ФСБ России возглавляет систему органов пограничной службы, в которую включаются и пограничные войска, воинские учебные заведения, органы пограничного и иных видов контроля, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФСБ, и контролирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов самоуправления в указанной сфере.

Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Организация и деятельность пограничных органов ФСБ России осуществляется на основании Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 01 апреля 1993 г.¹, Федерального закона «О пограничной службе Российской Федерации» от 4 мая 2000 г. (в ред. от 30 июня 2003 г.)², Положения о Федеральной пограничной службе РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232³, а также приказов ФПС России от 14 июня 2002 г. № 375 «Об утверждении Положения об органах морской охраны пограничной службы Российской Федерации» и от 11 сентября 2000 г. № 455 «Об утверждении Положения об органах пограничного контроля пограничной службы Российской Федерации».

ФСБ России на этом направлении в пределах своей компетенции совместно с федеральными органами исполнительной власти выполняет следующие задачи:

• организует и обеспечивает защиту Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; организует и обеспечивает руководство пограничными органами и пограничными войсками ФСБ России;

• обеспечивает совместно с Минобороны РФ координацию деятельности пограничных органов и пограничных войск ФСБ России, Войск противовоздушной обороны и Военно-Морского Флота по защите Государственной границы; добывание и обработку информации об угрозах безопасности РФ в сфере защиты Государственной границы, представление ее Президенту РФ, Правительству РФ, информирование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;

• участвует в подготовке органами государственной власти нормативных правовых актов, касающихся деятельности юридических и физических лиц, затрагивающей интересы защиты Государственной границы и устанавливающих ее режим;

• координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через нее;

• взаимодействует в интересах защиты Государственной границы с соответствующими органами иностранных государств, международными организациями.

В своей деятельности на этом направлении ФСБ России руководствуется как общеправовыми принципами, так и международно-правовыми, в том числе: уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ; мирного разрешения пограничных споров; взаимовыгодного сотрудничества с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи, а также сочетания гласных и негласных форм и методов деятельности; единоначалия и централизации управления.

Пограничные органы в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, обладают правами органа дознания. На этом направлении они:

• организуют и осуществляют деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, производство по делам о которых п. 2 ч. 3 ст. 151 УПК РФ и ст. 23.10 КоАП РФ отнесено к компетенции пограничных органов; задержание лиц, совершивших правонарушения; их регистрацию, учет статистических и иных данных; войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную и иную деятельность; сотрудничество с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи;

• получают от граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства объяснения об известных им обстоятельствах совершения правонарушений;

• участвуют в охране дипломатических представительств и консульских учреждений РФ в иностранных государствах; принимает участие в пределах приграничной территории в выполнении задач, связанных с обеспечением режима чрезвычайного положения, ликвидацией незаконных вооруженных формирований и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В области обеспечения информационной безопасности органы федеральной службы безопасности осуществляют деятельность в пределах своих полномочий:

• при формировании и реализации государственной научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;

• при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях, находящихся за пределами РФ.

В этих целях они: осуществляют внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории РФ; осуществляют регулирование в области разработки, производства, реализации, эксплуатации шифровальных (криптографических) средств и защищенных средств систем и комплексов телекоммуникации, расположенных на территории РФ; осуществляют государственный контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифровальной информацией. Реализуют иные права, предоставляемые федеральным законодательством органам федеральной службы безопасности.

Личный состав пограничных органов включает военнослужащих и лиц гражданского персонала ФСБ России, Комплектование военнослужащими осуществляется путем поступления граждан РФ на военную службу по контракту и путем призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу. Они носят установленную форму одежды, при исполнении служебных обязанностей имеют право на применение специальных средств и оружия в порядке, установленном законом.

Гражданский персонал ФСБ России комплектуется путем добровольного поступления на работу.

Контроль за деятельностью органов ФСБ России осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, судебными, иными органами в пределах полномочий, определяемых федеральным законодательством .

Кроме того, за их деятельностью осуществляется прокурорский надзор Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами в соответствии с федеральным законодательством.