11.3 Органы обеспечения безопасности в рф

Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации¹, направленная на защиту интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Положения концепции носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддер­жании общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Российская Федерация намерена решительно обеспечивать свою национальную безопасность. Правовую основу этой деятельности составляют: Конституция РФ, Закон о безопасности, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и другие нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности; конституции (уставы), законы, иные нормативные акты республик в составе РФ и нормативные акты органов государственной власти других субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

Принципы обеспечения безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными система безопасности.

В деятельности по обеспечению безопасности РФ выделяются следующие основные направления:

• своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз безопасности РФ, реализация оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации;

• создание и поддержка в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ.

Концепция определяет следующие задачи в обеспечении национальной безопасности РФ на современном этапе:

• обеспечение суверенитета и территориальной целостности РФ, безопасности ее пограничного пространства;

• подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

• преодоление научно-технической и технологической зависимости РФ от внешних источников;

• обеспечение на территории РФ личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

• совершенствование системы государственной власти РФ, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства РФ, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

• обеспечение соблюдения законодательства РФ всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

• обеспечение равноправного сотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира;

• подъем и поддержка на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

• укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

• принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленных против РФ;

• улучшение экологической ситуации в стране.

Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью, криминализацией общественных отношений, представляющих угрозу безопасности РФ в соответствии с Концепцией являются:

• выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

• усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;

• укрепление системы правоохранительных органов, создание условий для их эффективной деятельности;

• привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний;

• расширение сотрудничества в правоохранительной сфере с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

В соответствии с Законом РФ «О безопасности» органами обеспечения безопасности РФ являются: Вооруженные Силы, органы Федеральной службы безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная пограничная служба, функции которой Указом Президента от 11 марта 2003 г. № 308 « О мерах по совершенствованию государственного управле­ния в области безопасности Российской Федерации»¹ переданы ФСБ России, федеральные органы государственной охраны, ФАПСИ, функции которого тем же Указом распределены между ФСБ и Минобороны России, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны, внутренние войска, органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства. Не допускается создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом.

Каждый из указанных органов обладает собственными задачами и компетенцией. Одни создаются для отражения внешней угрозы (Вооруженные Силы, органы внешней разведки), другие - для отражения внутренних угроз (органы внутренних дел, внутренние войска). Некоторые органы обеспечивают безопасность, как от внутренних, так и от внешних угроз. К ним относятся Федеральная служба безопасности, таможенные органы. Эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников имеет особое значение для обеспечения безопасности РФ.

В формировании и реализации политики обеспечения безопасности РФ принимают участие:

• Президент РФ, который руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения безопасности; санкционирует действия по обеспечению безопасности; формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения безопасности;

• Федеральное Собрание РФ, которое формирует законодательную базу в области обеспечения безопасности РФ;

• Правительство РФ, которое координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, формирует статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;

• Совет Безопасности (СБ). Это конституционный орган исполнительного аппарата Президента РФ, который проводит работу по упреждению, выявлению и оценке угроз безопасности России, готовит для Президента РФ решения по их предотвращению.