8.Бюджетное право и бюджетные правоотношения

БП РФ опред как сов-ть фин-прав норм, регулир обществ отн-я, возник в св с образ-ем, распред-ем и испол-ем гос и мест бюджетов на терр РФ.

Отн-я, возник по поводу образ-я, распред и исп-я бюдж фондов сост предмет бп. К ним отн-ся отн-я, возникн кот связано: с установлением бюдж устр-ва и бс РФ, с уст стр-ры доходов и расходов бс РФ и распред-ем из м/д бюджетами разн уровня, с разгранич бюдж концепции м/д РФ, ее суб и орг мест самоупр, с орг бюдж процесса, т.е. установл порядка сост-я, рассм-я, утвержд-я и исп-я бюджетов, а также отчетов от исп-ии соотв бюджетов, с орг-ец контроля за исп-ем бюджетов. Перечисл группы общ отн-й, урегулир нормами бюдж права, стан-ся бюдж правоот-ми. Им присущи опред особ-ти: 1.возн в проц бюдж деят-ти, т.е. деят по образ-ю, распред-ю и исп-ю бюджетов.2. круг суб-в бюдж правоотн-й более узкий по ср с суб оставом др финн правоотн-й.3. бюдж правоотн-я не могут длиться более 1 г, поск бюджет прин-ся на 1 г.

Суб бюдж правоотн-й раздел на 3 гр: 1. гос, нац. Гос и терр-админ образ-я(РФ, респ в сост РФ, АО и округа, края, обл, города, р-ны, села и поселки).Они участ в бюдж правоотн-х ч/з свои представит и исполнит орг власти. 2.представит и исполнит орг гос и мест власти(представит орг вл разн уровня, прав-во РФ, прав-во респ в сост РФ, администр соотв гос админ-терр образо-й, с-ма финн органов- минфин РФ и минфин республик в сост РФ, финн упр-я и отделы, федер казнач-во РФ, с-ма банков и др орг, вход в сист орг гос власти и мест власти). 3. гос и муний орг-ии(гос и мун предпр-я, учрежд-я, финансир из соотв бюджетов). Суб-ты данной гр вступ в бюдж отн-я по поводу уплаты разл платежей в бюдж и получ ассигнований из бюдж.

Суб-ты бюдж правоотн-й хар-ют признаки:1. участие в распред дох-в и расх м/д бюджетами. 2. суб являя-ся участником бюдж процесса любой его стадии.3. связь с бюдж по линии получ-я из него ден сумм в форме финансир-я.

Не явл-ся суб-ми бюдж правоотн-й негосуд орг-ции,граждане, тк они не наделены необход признаками, а их отн-я с бюдж опосред-ся либо налоговым правом, либо др отр-ми права.

По хар-ру регулир отн-й нормы БП подразд-ся на материал и процесс.Матер нормы БП устанавл бюдж устр-во и бюдж с-му РФ, состав дох-в и напр-я расх бс, полномочия по получ-ю бюдж доходов.

9. Бюджетный процесс: понятие, этапы, участники.

Бюджетный процесс – законодательно регламентированная деятельность государственных и местных органов власти по составлению, утверждению, рассмотрению и исполнению государственных и местных бюджетов, а также бюджетов внебюджетных фондов.

Этапы:

1. составление проекта бюджета

основу составляют: - прогноз социально-экономического развития страны и отдельных регионов

- прогноз сводного финансового баланса страны и субъектов

- планы развития государственных и муниципальных секторов экономики

Проект бюджета:

1. основные характеристики бюджета (объем доходов и расходов)

2. профицит

3. дефицит (источники финансирования)

4. консолидированный бюджет

5. структура государственного и муниципального долга

6. программа государственных и муниципальных гарантий

2 и 3. Рассмотрение и утверждение

рассматривается в 4-х чтениях:

1. обсуждается общая концепция бюджета и ключевые характеристики

2. рассматриваются расходы бюджета по направлениям

3. конкретизируются направления и указываются распорядители финансовых средств

4. голосуется бюджет в целом.

4. Исполнение бюджета: обеспечении полного и своевременного поступления доходов и финансирования запланированных расходов.

Участники:

1. главные распорядители – орган гос власти, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственный подразделениям.

2. распорядители – орган гос власти и местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным подразделениям.

3. получатели – бюджетные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью.

Бюджетный процесс завершается составление и утверждением отчета об исполнении бюджета

В пакет документов, прилагаемых к отчету об исполнении бюджета входят:

1. отчет о расходовании резервных фондов президента и правительства

2. отчет о внутренних и внешних заимствований

3. отчет Минфина и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.

Участники:

1. президент

2. правительство во главе с премьер-министром

3. федеральное собрание(совет федераций и государственная дума)

4. органы исполнительной власти (федеральные службы, агентства)

5. органы денежно-кредитного регулирования во главе с ЦБ

6. органы государственного и муниципального контроля (счетная палата)