18. Система внебюджетных фондов: роль, значение,функции, структура

Внебюджетные фонды государства — совокупность финансовых ресурсов, имеющих строго целевое назначение и находящихся в распоряжении федеральных, региональных или местных органов самоуправления.

Посредством формирования внебюджетных фондов происходит перераспределение на-ционального дохода органами власти и управления в пользу определенных социальных групп населения и приоритетных сфер экономики.

Внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы России и созда-ются в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетно-го процесса в РСФСР». Цель создания внебюджетных фондов — обеспечение самостоя-тельными источниками доходов наиболее важных для общества расходов на определен-ном этапе его развития.

В России с 1992 г. действуют более 20 внебюджетных фондов. По целевой направленно-сти эти фонды можно разбить на две группы: социальную и экономическую.

К внебюджетным социальным фондам прежде всего относятся: пенсионный, социального страхования, занятости населения, обязательного медицинского страхования и др.

К внебюджетным экономическим фондам относятся: отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (фонды НИОКР), фон-ды развития жилищной сферы и т.д.

Внебюджетные фонды имеют статус государственных. Источниками формирования вне-бюджетных фондов являются:

• целевые отчисления и налоги, установленные для соответствующего фонда;

• средства бюджета;

• отчисления от прибыли организаций;

• займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или коммерческих банков;

• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом;

• добровольные взносы граждан и организаций.

Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов: Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства,

представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении цен-тральных и муниципальных органов власти, и имеющих строгое целевое назначение.

Внебюджетные фонды – один из способов перераспределения национального дохода орга-нами власти в пользу определенных социальных групп населения.

Задачи:

• Обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики.

• Расширение социальных услуг населению.

• Пути создания внебюджетных фондов:

• Выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение.

• Формирование внебюджетных фондов с собственными источниками доходов для опреде-ленных целей.

• Источники создания:

• Специальные налоги и сборы.

• Бюджетные средства.

• Займы.

• Доходы от вложения в ценные бумаги свободных денежных средств.

Внебюджетные фонды позволяют:

* влиять на процесс производства путем финансиро­вания, субсидирования, кредитования отечественных пред­приятий;

* обеспечивать природоохранные мероприятия, финан­сируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

* оказывать социальные услуги населению путем вып­латы пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

* предоставлять займы, в том числе зарубежным парт­нерам, включая иностранные государства