3. Меры государственной поддержки неполных семей (одинокая мать с ребенком (детьми), вдова (вдовец) с ребенком (детьми):

• ежемесячное пособие в неполной семье, в случае, если отец (мать) уклоняется от уплаты алиментов, выплачивается в размере 105 рублей (при условии, что среднедушевой доход в такой семье ниже прожиточного минимума в субъекте РФ);

• ежемесячное пособие на ребенка выплачивается в размере 140 рублей (при условии, что среднедушевой доход в такой семье ниже прожиточного минимума в субъекте РФ);

• дети одиноких родителей принимаются в дошкольные учреждения в первую очередь (Постановление Правительства РФ № 677 от 1 июля 1995 г. «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении», в редакции от 14 февраля 1997 г.);

• жилые помещения одиноким матерям и отцам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются в первую очередь (Жилищный кодекс РФ).

4. Меры государственной поддержки молодых семей (супруги не достигли возраста 30 лет):

• безмозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья – от 5 до 70 процентов средней рыночной стоимости (Указ Президента РФ № 430 от 29 марта 1996 г. «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья»).

В том случае, если оба супруга или один из них являются учащимися, студентами или аспирантами, им назначаются следующие льготы:

а) государственные (муниципальные) академические стипендии учащимся и студентам, обучающимся в государственных учреждениях по очной форме;

б) бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно – студентам очной формы обучения государственных, муниципальных высших учебных заведений;

в) доплата на питание – студентам очной формы обучения государственных, муниципальных высших учебных заведений (на одного человека не менее 2–х рублей в день: 120 руб. в месяц) – Федеральный закон № 125-ФЗ от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в редакции от 30 декабря 2001 г.).

Глава IV. Основные направления и технологии социальной работы с семьей § 4.1. Специализированные службы социальной поддержки семьи

Социальная работа с семьями организуется для решения различных проблем семьи, среди которых – психическое здоровье членов семьи, семейное обслуживание, проблемы семьи и школы, работа с престарелыми людьми, социальное обеспечение семьи. Семейная политика, как было показано в предшествующей главе, имеет своей целью укрепление семьи как социального института. Эта цель носит фундаментальный, долговременный характер.

Реализация социальной поддержки российских семей в рамках государственной семейной политики осуществляется через специальные службы социальной работы, призванные обеспечить адресную социальную помощь наиболее нуждающимся семьям. 14 января 1991 года Комитет по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР разработал рекомендации по организации социальных служб, где были представлены фрагменты семейной социальной политики. А 31 мая 1992 года Совет Министров РСФСР принял постановление «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи в РСФСР». Эти два документа положили начало созданию структур социальных служб семьи (ССС). За последние годы сеть учреждений ССС обрела четкую социальную адресность и территориальную разветвленность, оказывая комплекс социальных услуг тем семьям, которые находятся в трудных жизненных ситуациях.

Деятельность социальных служб семьи осуществляется в соответствии с международным и российским законодательством: Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., Декларацией прав ребенка 1959 г., Конвенцией о правах ребенка 1990 г., указами Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г., «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» № 1338 от 6 сентября 1993 г., Национальным планом действий в интересах детей, утвержденным указом Президента РФ № 942 от 14 сентября 1995 г., Федеральной Программой «Дети России», включающей в себя 11 адресных программ, Федеральным Законом № 124-903 «Об основных гарантиях защиты прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998 г., а также на основе Типового положения о социальной службе, которое разрабатывается территориальными Комитетами по социальной защите населения применительно к специфике их деятельности. Муниципальные структуры ССС регистрируются в муниципальных органах исполнительной власти – в Управах. Без регистрации деятельность таких служб запрещена. Учредителями таких служб могут быть юридические и физические лица, государственные и общественные организации.

На начало 2004 г. года в 79 субъектах Российской Федерации функционировали следующие учреждения социальной реабилитации детей: более 200 центров социальной помощи семье и детям, 140 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 164 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 327 детских социальных приютов.

При этом особое внимание уделяется социальной работе с безнадзорными детьми. По данным ЮНИСЕФ структурный профиль безнадзорных детей выглядит следующим образом: а) 60-65 % - ушедшие из семей, б) 20-25 % - сбежавшие из воспитательных учреждений закрытого типа, в) 10-15 % - беженцы из регионов России и стран ближнего зарубежья, г) 10-15 % - мигранты.

Как уже отмечалось, возродить и укрепить семью как социальный институт возможно, лишь помогая конкретным семьям решать их жизненные проблемы, оказывая им социальную поддержку в их усилиях справиться с неизбежно возникающими в их жизни проблемными ситуациями. В главе IV речь как раз и пойдет о том, как общество, государство могут помочь семьям преодолеть те или иные трудности, с которыми они могут встретиться на своем жизненном пути. Эта сторона деятельности общества и государства рассматривается в рамках понятий «социальная поддержка семей», «социальная работа с семьями» и «социальное обслуживание семей».

Социальная служба семьи включает в себя систему государственных учреждений и общественных организаций, выполняющих функции социальной поддержки и помощи неблагополучным семьям, детям и подросткам в реализации их интересов в различных сферах личностных и семейно-брачных отношений.

Социальная поддержка семей – это часть (форма) государственной семейной политики, целью которой является оказание помощи семьям в преодолении разного рода стрессовых ситуаций, в решении проблем, возникающих в их жизни, с которыми семьи не в состоянии справиться сами, за счет своих внутренних ресурсов.

Социальная работа с семьями понимается как конкретная деятельность специализированных служб, которая реализует на практике социальную поддержку.

Система социальных служб семьи включает в себя:

1. Государственные социальные службы – учреждения государственной системы социальной защиты населения, функционирующие в интересах улучшения жизнедеятельности семей на основе федерального бюджета Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Муниципальные социальные службы – учреждения социальной защиты населения, предназначенные для комплексного адресного обслуживания на территории города (района) семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке путем оказания им своевременной и квалифицированной социальной помощи.

2. Негосударственные социальные службы – общественные, религиозные и коммерческие организации, занимающиеся благотворительной и иной видами социальной поддержки проблемных семей, мобилизацей взносов частных фирм на программы по вопросам семьи.

Государственные социальные службы семьи включают в себя:

• комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы РФ;

• департамент по делам семьи, женщин и детей Министерства здравоохранения и социального развития РФ;

• отделы по работе с семьями в территориальных Комитетах социальной защиты населения и управах;

• спортивно-оздоровительные центры молодежи;

• биржи труда, центры занятости населения;

• комиссии по делам несовершеннолетних;

• социальные гостиницы и социальные приюты;

• службы спасения детства;

• центры социальной диагностики;

• областные и городские дома детства¹;

• городские центры семьи;

• семейные суды с представителями служб социального обеспечения, здравоохранения, милиции, органов юстиции, рассматривающих семейные дела (разводы, выплата алиментов, установление отцовства)²;

• кризисные центры помощи женщинам (постановление Министерства труда и социального развития № 40 от 10 июля 1997 г.);

• центры социальной поддержки женщин и семьи – способствовать самореализации женщин в экономических и духовных областях жизни.

Муниципальные социальные службы включают в себя:

• семейные детские дома – детей на воспитание берут семьи граждан, не являющиеся для них родственниками;

• центры психолого-педагогической помощи родителям, семье и школе;

• телефоны доверия для женщин, подростков и людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

• центры психологической адаптации и психотерапии;

• клубы общения проблемных подростков, испытывающих комплекс неполноценности;

• центры красоты, гармонии тела и косметологии;

• московский городской центр «Дети улицы»;

• детские приюты и реабилитационные центры (в Московской обл. – более 30-ти)¹;

• службы социальной защиты подростков, убежавших из дома и исключенных из школы ²;

• центры реабилитации подростков, подверженных наркомании и токсикомании ³;

• анонимный венерологический диагностический кабинет и анонимная служба диагностики СПИДА;

• кризисный центр и телефоны доверия для подростков-суицидентов;

• группы мобильной психологической помощи с выездом на дом;

• летние трудовые и оздоровительные лагеря.

Негосударственные социальные службы представлены:

• Детским фондом ООН - ЮНИСЕФ;

• Российским детским фондом, действующим с 1991 г. – взносы на решение детских проблем от российских и иностранных граждан, трудовых коллективов, частных фирм и предприятий;

• Детским фондом Ролана Быкова;

• Международной Ассоциацией детских фондов СНГ, действует с 1992 г., как правопреемник Советского детского фонда;

• Российской Ассоциацией телефонов экстренной психологической помощи;

• Независимым благотворительным центром помощи жертвам, пережившим сексуальное насилие «Сестры» и др.

Основные задачи социальной службы семьи:

• научно-исследовательская деятельность по проблемам семейно-брачных отношений, материнства и детства (Государственный НИИ семьи и воспитания);

• организация выявления социально незащищенных семей и оказание им необходимой помощи в трудоустройстве и обучении;

• информирование и консультирование по социально-психологическим, медико-социальным, педагогическим и правовым проблемам функционирования семьи;

• подготовка методических пособий, информационных бюллетеней банка данных по имеющимся вакансиям трудоустройства;

• профилактика здоровья и обучение методам поддержания здорового образа жизни;

• социально-психологическая и медико-социальная реабилитация семей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях;

• социальный патронаж неблагополучных семей и подростков из «группы риска»;

• социальная диагностика и коррекция семейно-брачных отношений;

• удовлетворение актуальных культурно-досуговых и рекреативных потребностей.

Функции социальной службы семьи:

1. Психологическая поддержка неблагополучных семей:

• телефоны доверия для общения с «группой риска»;

• консультации семейного психолога по трудным жизненным ситуациям;

• профилактика семейных конфликтов в форме семейного консультирования и правового просвещения;

• предупреждение семейного насилия в отношении подростков.

2. Адресная социальная помощь:

• целевая финансовая помощь (гранты и целевые субсидии);

• натуральная помощь (магазины социального обслуживания «Ветеран», Second Hand и т.д.);

• предоставление временного жилья нуждающимся;

• доставка продуктов на дом одиноким инвалидам и пожилым людям;

• организация семейного предпринимательства;

• оборудование квартир специальными приспособлениями для инвалидов;

• наблюдение на дому за состоянием здоровья пожилых людей и инвалидов.

3. Консультирование служб семейной консультации (целенаправленное информационное влияние с целью их адекватной социализации и оптимизации их социальных функций):

• по вопросам трудоустройства, усыновления и др. вопросам;

• по юридическим вопросам семейно-брачных отношений и жилищного права;

• родительский всеобуч – этика взаимоотношений с детьми;

• профилактика наркомании и алкоголизма;

• экспертиза возникающих семейных проблем.

4. Социальная коррекция и реабилитация (восстановление способности человека к жизнедеятельности в социальной среде):

• снятие нервно-психологического напряжения у социально проблемных детей ¹ (сеансы психотерапии, гимнастики, медицинских процедур, тренинги ролевого поведения);

• медико-психологическая реабилитация – восстановление деятельности высших психических функций (после перенесенных операций, гибели близких людей, потери работы, разводов, стрессов);

• медико-социальная реабилитация (работа с беженцами ² и теми, кто склонен или прошел через суицид, участвовавшими в боевых действиях и не нашедших работу после армии, вернувшимися из мест лишения свободы ³ );

• игровая психокоррекция асоциального поведения.

Реабилитационное пространство несовершеннолетних детей– территориальная система ведомств, служб, учреждений, общественных инициатив, осуществляющих во взаимодействии с населением поиск и реабилитацию несовершеннолетних детей, входящих в «группу риска».

5. Информирование и прогнозирование социальных нужд:

• изучение потребностей различных типов семей;

• ориентация по новинкам социально-правовых знаний и новому законодательству в семейно-брачных отношениях;

• прогнозирование «прорывов» в неблагополучных семьях;

• брачные знакомства, клубы по интересам, банк данных потенциальных супругов;

• научные исследования по рынку труда, брачности, разводимости, рождаемости и смертности в семьях;

• своевременная выработка рекомендаций для органов законодательной и исполнительной власти по проблемам жизнедеятельности семей.

6. Нейтрализация последствий трудных жизненных ситуаций:

• предоставление медико-психологической реабилитационной помощи;

• помощь в получении путевок в санатории и реабилитационные центры;

• выделение специализированных финансовых средств семьям, пострадавшим в результате стихийных бедствий;

• предоставление необходимой медицинской аппаратуры (инвалидные коляски, лекарства, диагностическая аппаратура и др. ).

Социальная работа в учреждениях социального обслуживания населения до определенного времени отождествлялась с работой социального обеспечения. Однако сводить социальную работу только к экономическим методам поддержки нуждающихся было бы неправомерно, поскольку это только один из спектров социальной деятельности. Поддержка соответствующего уровня прожиточного стандарта является одной из задач в контексте социальной работы, имеющей различные уровни инструментального оформления:

• развитие человеческих ресурсов;

• распределение и перераспределение социальных и экономических ресурсов и благ;

• предупреждение нищеты, уменьшение бедности, социальных бедствий;

• защита отдельных лиц и групп от жизненных, экономических и социальных рисков.

Помимо этого, социальная работа направлена на то, чтобы помочь людям оптимально функционировать в общественных связях в рамках своих институциональных и социальных ролей и статусов. Социальная работа должна объединять людей, быть посредником в отношениях между людьми, защищать различные группы населения и предупреждать девиантные формы поведения, направлена на поддержание социального порядка и институциональной структуры общества. В ее задачи входит:

• помогать функционированию социальных институтов;

• внедрять эффективные методы социальной адаптации и реабилитации;

• предотвращать и предупреждать социальные конфликты;

• корректировать девиантное поведение и социальную дезорганизацию членов общества.

Основные принципы в деле организации социальной помощи семье со стороны государственных, муниципальных и общественных организаций можно выразить в следующем:

- расширение возможностей семьи для решения жизненно-необходимых задач;

- установление связи семьи с другими коллективами, организациями и социальными институтами, которые обеспечивают ресурсы, возможности поддержки;

- содействие эффективному и гуманному действию семьи как социально-экономической системы;

- развитие самопомощи для улучшения семейной социальной политики на территориях.

Планы развития учреждений социального обслуживания семьи и детей увязываются, как правило, с задачами реализации региональных программ семейной политики. В настоящее время идет создание горизонтальных структур системы социальной помощи семье на всех уровнях с учетом специфики регионов. Так, на районном (городском) уровне организаторы социальных служб, обслуживающих семьи, должны знать потребности населения в такого рода услугах. В этих целях необходимо учитывать типы семей, наличие острых проблем, отношение населения к такой службе; в случаях необходимости формировать общественное мнение по поводу создания соответствующей службы и возможности обращения в нее любого жителя региона. Практика становления служб социальной помощи семье в России показывает, что в районе (микрорайоне) необходимо предусмотреть предоставление комплекса социальных услуг как детям, так и родителям.

Областные учреждения призваны выполнять также и научно-методические функции: например, комплексный областной центр социальной помощи семье и детям или областной центр социального здоровья населения должен, исходя из местной ситуации, выходить с рекомендациями на властные структуры. Такие областные учреждения, как служба “Доверие” и т.п., также представляются достаточно перспективными.

Социальная служба помощи должна организовываться как открытая система в соответствии с социальной ситуацией конкретной территории, где отдельные учреждения и подразделения службы выступают в качестве структур элементов, создаваемых по мере необходимости.

Государственная служба помощи семье и детям выполняет следующие функции:

- аналитическую: изучает проблемы и нужды контингента семей или членов коллектива;

- планово-организационную: планирует и организует социальное обслуживание в социуме;

- управленческую: обеспечивает контакт с государственными органами, от которых зависит решение проблем клиента, добивается решения, проводит оценку результата того или иного мероприятия и т.д.;

- информационную: сообщает населению о возможностях службы, новых государственных решениях по социальной защите населения.

Социальная работа в этих службах может выражаться в различных формах помощи семье. Так, например, неотложная помощь при острых психических состояниях человека, вызванных социальными условиями или трудной жизненной ситуацией, направляется на снятие или уменьшение отрицательных, включая даже возможность суицида, последствий такого состояния. Эту помощь могут осуществлять такие учреждения и подразделения службы, как телефоны доверия, пункты неотложной психологической помощи и др.

Помощь может носить продолжительный характер, когда при трудных жизненных ситуациях клиенту оказывается не только первичная, но и углубленная длительная поддержка, направленная на оздоровление отношения к ситуации, выявление внутренних резервов клиента и увеличение его веры в свои силы и возможность преодоления сложившихся обстоятельств. Такая помощь осуществляется в территориальных центрах социальной помощи семье, социальных приютах для детей и подростков (матерей с детьми), реабилитационных центрах, центрах помощи детям, оставшимся без родителей, в психолого-педагогических консультациях, территориальных бригадах социальных работников, в которые включаются социальные работники, специализирующиеся на разных типах семейных проблем, что дает возможность совместного поиска решения в наиболее сложных ситуациях.

Помощь может быть прямой и опосредованной. Прямая помощь направлена непосредственно на защиту прав и интересов клиента, улучшение условий его жизни, снятие нежелательных психических состояний и т.д. Опосредованная помощь предоставляется через работу с социальным окружением клиента (семья, члены рабочего коллектива, друзья, уличная компания и др.), через различные государственные организации и фонды.

Кроме того, помощь может быть прямой и в другом смысле слова, а именно – в ответ на сложившуюся ситуацию или обращение клиента, а также превентивного характера, т. е. предупреждающей прогнозируемую неблагоприятную ситуацию.

В соответствии с приказом Минсоцзащиты России № 47 от 14 апреля 1994 г. было утверждено Примерное положение о территориальном Центре социальной помощи семье и детям, в котором дано его определение как учреждения государственной системы социальной защиты населения, предназначенного для комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов.

Центр может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания семьи и детей, в том числе отделения первичного приема, информации, анализа и прогнозирования, социально-экономической помощи, медико-социальной помощи, психолого-педагогической помощи, профилактики безнадзорности детей и подростков и т.д.

Цель деятельности Центра – способствовать реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействовать развитию и укреплению семьи как социального института, улучшению социально-экономических условий жизни, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизации связей семьи с обществом и государством, установлению гармоничных внутрисемейных отношений.

Основными задачами Центра являются:

- выявление причин социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи;

- определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, психолого-социальных, социально-педагогических, юридических и иных социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальной помощи;

- поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

- социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

- участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

- анализ уровня социального обслуживания семей с детьми в городе, районе, микрорайоне, прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовка предложений по развитию сферы социальных услуг;

- привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания семьи и детей.

Сегодня в системе органов социальной защиты населения действует около 1500 учреждений, рассчитанных на семью и детей, из них около 200 – центры социальной помощи семье и детям.

Социальная поддержка должна быть направлена только на конкретные, реальные семьи, находящиеся на определенной стадии жизненного цикла и испытывающие те или иные нормативные или ненормативные кризисы и стрессы.

Следовательно, социальная поддержка – это всегда работа с различными типами семей, имеющими специфические потребности, испытывающими специфические трудности.

Отсюда вытекает важнейшая задача создания адекватной цели социальной поддержки типологии семей, или, проще говоря, четкого определения того, какие именно семьи и с какими именно конкретными потребностями и проблемами нуждаются в каждый данный момент времени в социальной поддержке со стороны общества и государства. Надо сказать, что как в зарубежной, так и отечественной литературе вопрос о дифференцированном подходе к социальной поддержке семей (или о социальной работе с семьями, о социальной защите семей и т.п.) обсуждается достаточно широко. Однако чаще всего этот вопрос ставится (особенно в отечественной литературе) в форме оказания помощи отдельным членам семьи, прежде всего детям.

Центр социальной помощи семье и детям оказывает адресные социальные услуги следующим категориям:

- семьи: неполные, многодетные, малообеспеченные и т.д.;

- дети и подростки, находящиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих их здоровью и развитию; осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей; имеющие отклонения в физическом и психическом развитии, в т.ч. инвалиды и т.д.;

- взрослые граждане (беременные женщины и кормящие матери; имеющие на иждивении несовершеннолетних детей и т.д.);

- бывшие воспитанники детских домов и школ-интернатов.

Однако проблемы отдельных членов семьи являются вторичными по отношению к проблемам семьи как целого, на что, кстати, обращают внимание и многие из тех, кто говорит о социальной поддержке отдельных членов семьи.

Современный уровень социальной защищенности семьи в России нуждается в радикальном улучшении. Если будет защищена семья, ее члены уже не будут нуждаться в защите, в то время как выделение и обособление любого члена семьи (даже с учетом ее типа) не может привести ни к чему иному, кроме как к ослаблению семьи как целого, т.е. в итоге - к необходимости постоянно увеличивать объемы помощи и поддержки.