Глава III. Государственная семейная политика Российской Федерации

Государственная семейная политика (ГСП) регулирует отношения между семьей как особой социальной группой общества и другими социальными группами, а также отношения между различными типами семей и индивидами внутри семьи по поводу реализации ее функций¹.

При определении содержания ГСП подразумевается анализ следующих сфер:

а) правовое регулирование поведения семьи: законы, касающиеся вступления в брак и его расторжения; сексуального поведения; контрацепции и прерывания беременности; прав, обязанностей родителей; защита прав ребенка;

б) обеспечение доходов семьи: налоговые льготы, детские и семейные пособия, пособия родителям, оплачиваемые отпуска, материальная поддержка семей и детей;

в) социальная защита: предоставление социальных услуг, социальное обеспечение ребенка, жилищное субсидирование на льготных условиях.

Объектом государственной семейной политики является семья как социальный институт. В настоящее время в научной среде и политической практике существуют различные подходы к пониманию сущности и направленности семейной политики и ее места в общественных отношениях. Наиболее подробные и глубокие исследования по данному вопросу содержатся в монографиях директора Государственного НИИ семьи и воспитания доктора социологии С.В. Дармодехина² и заведующей кафедрой семейной и гендерной политики РГСУ доктора политических наук, профессора Г.И. Климантовой ³.

Среди российских ученых, занимающихся исследованием современной российской семьи, можно выделить сторонников двух направлений по оценке состояния института семьи: кризиса семьи (А.И. Антонов) и модернизации семьи (А.Г. Вишневский).

По мнению одного из основателей отечественной фамилистики А.И. Антонова, произошедшая в стране трансформация семьи является выражением глобального кризиса института семьи как социального инструмента социализации личности. А.Г. Вишневский, напротив, считает, что «трансформация семьи осуществляется в рамках процесса модернизации, смены традиционного типа семьи современным типом и в целом имеет позитивную направленность» ¹.

А.И. Антонов дает следующее определение «правильной» семейной политики: «Семейная политика – это деятельность государства, политических партий, общественных организаций, групп интересов и т.п., направленная на возрождение семьи и семейного образа жизни, укрепление семьи как социального института»². А.Г. Вишневский определяет семейную политику как «совокупность целенаправленных воздействий на существующие в обществе отношения по поводу семьи и социальные институты, влияющие на ее функционирование»³. По его мнению, цель семейной политики – обеспечение наиболее благоприятных социальных, экономических и нравственных условий свободного (выд. автором – С.Р.) развития каждой семьи, наилучшего выполнения семьей своих функций. Он полагает, что семейная политика – особая область политики, призванная обеспечить равновесие между личностью, семьей и обществом на принципах свободы личности, равноправия и партнерства. На наш взгляд, этот подход в большей степени отвечает современным реалиям развития страны в ходе социально-экономических преобразований в рыночных условиях.

Г.И. Климантова при определении понятия «государственная семейная политика» разграничивает понятия «семейная политика» и «социальная политика». При этом само понятие «политика» она определяет как «систему идеологий, принципов, оценок, приоритетов, а также конкретных мер и механизмов их реализации (правовых, организационных, финансовых, информационных, пропагандистских, научных, кадровых и т.д.), реализуемых различными социальными, государственными и общественными институтами, обеспечивающих сохранение или изменение определенных социальных классов и групп»⁴.

А саму семейную политику она рассматривает как комплекс целенаправленных, согласованных мер, направленных на формирование благоприятной политической, социокультурной и экономической среды для жизнедеятельности семьи, реализации ее основных социальных функций, обеспечение необходимых условий развития семьи как социального института и основы стабильности социально-политической жизни общества, гармонизацию семейных отношений, индивида и государства ⁵.

В государственной семейной политике выделяют следующие базовые принципы:

• укрепление статуса социально здоровой семьи и повышение ее качества жизни, как следствие – повышение рождаемости и снижение смертности и разводимости;

• приоритет возможно более ранних профилактических действий в отношении негативных тенденций и явлений в сфере материнства, детства и семьи;

• активное привлечение к решению социальных проблем семьи ресурсов государства и общества;

• программно-целевой подход, осуществляемый на основе адресной социальной помощи наиболее нуждающимся семьям;

• необходимое финансовое и технологическое насыщение государственных программ оказания помощи семьям на федеральном, региональном и местном уровнях;

• повышение социальной значимости материнства и отцовства в сравнении с деловыми и карьерными успехами мужчин и женщин.