28.Механизм формирования внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Основными причинами образования этих фондов является необходимость:

• социальной защиты населения в условиях спада производства , роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

• целевого использования средств этих фондов;

• оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;

• новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;

• финансирования территориальных нужд.  

Внебюджетные фонды обладают рядом особенностей:

· запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

· денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

· формируются, в основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

· страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

· на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

 · денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

· расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правление фонда).

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1) выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

2) формирование внебюджетного фонда собственными источниками доходов для определенных целей. Источниками формирования внебюджетных фондов являются

• обязательные платежи, установленные законодательством РФ,решениями местных органов власти;

• добровольные взносы физических и юридических лиц;

• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юридическими лицами;

•другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

29. Государственный зарубежный опыт использования налоговых льгот, стимулирующих инновационную деятельность. 3 главных типа моделей научно-инновационного развития промышленно развитых стран.

В мировой практике используются следующие виды налоговых льгот, стимулирующих ИД:

- Предпочтение исследовательского и инновационного кредита с отсрочкой налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели.

- Уменьшение налога на прирост инновационных затрат.

- «Налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов.

- Льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных организаций.

- Снижение ставок налога на прибыль, направленного на заказные и совместные НИОКР.

- Предоставление льгот с учетом приоритетности выполняемых инновационных проектов.

-Льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау, других нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности.

- Уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов, машин, оборудования, передаваемых ВУЗам, НИИ и другим инновационным организациям.

-Вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций.

-Зачисление части прибыли инновационной организации на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.

В странах, входящих в технологическое ядро мирового развития (США, Япония, Германия, Англия, Франция) выделяются 3 главных типа моделей научно-инновационного развития:

- Страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стороны научно-производственного цикла, как правило, со значительной долей научно-инновационного потенциала в оборотном секторе (США, Англия, Франция).

- Страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция и Швейцария).

- Страны, стимулирующие нововведения путем развития инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям мирового НТП, координации действий различных секторов в области науки и технологии (Япония, Южная Корея).