Тема № 3. Понятие, предмет и система административного права

Административное право – это отрасль публичного права, регулирующая систему общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией по исполнению законов, актов правосудия, публичных договоров (если они не стали предметом регулирования других отраслей права), а также при осуществлении административного судопроизводства.

В предмете административного права выделяют три основные группы отношений:

1. отношения, возникающие при осуществлении регулятивной, созидательной деятельности публичной администрации – т.е. организации нормальной жизни и развития общества, его систем образования, здравоохранения, транспорта и т.д.

2. отношения, возникающие при осуществлении охранительной деятельности публичной администрации – защита прав личности, собственности, нормальных условий существования государства, общества и граждан.

3. Отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства судами.

Система административного права включает в себя:

1. институты регулирующие: административно-правовые статусы граждан, органов и служащих публичной администрации, государственных и муниципальных образований, а также формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов;

2. институты регулирующие: обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц; принуждение по административному праву; административное судопроизводство;

3. административно-политическую деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

4. организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

5. социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью и т.д.

Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержаться административно-правовые нормы.

Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя Правительство, министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы и т.д.) Президент не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации является высшим федеральным органом исполнительной власти общей компетенции т.е. руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее экономическое, социально-культурное развитие страны.

Министерства РФ — это центральные органы исполнитель­ной власти. Свою деятельность они осуществляют на основе единоначалия, руководят порученными им отраслями народного хозяйства или сферами деятельности. Считается, что государствен­ные комитеты в отличие от министерств осуществляют межотрас­левое управление. Поэтому четких критериев отграничения мини­стерств от ведомств (в их число включаются помимо госкомитетов и другие органы исполнительной власти: комиссии, агентства, служ­бы, надзоры), кроме названия, почти не осталось.

Государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России. Это — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России. Это — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения.

Общий статус ведомств РФ в принципе идентичен статусу министерств, только руководители ведомств не входят в Правительство. Подчиняются ведомства Правительству РФ, за исключением Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки и некоторых других.

Административное право регулирует специальный вид ответственности – административную ответственность. Административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Основным законом, регулирующим административную ответственность в Российской Федерации, является Кодекс РФ об административных правонарушениях 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающий на государственные или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Основные признаки административного правонарушения:

1. Административное правонарушение – это деяние представляющее собой действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение);

2. Административное правонарушение – это антисоциальное деяние;

3. Административное правонарушение – это противоправное деяние;

4. Административное правонарушение – это виновное деяние.

Субъектом административного правонарушения может быть лицо, достигшее на момент совершения правонарушения 16 лет.

За совершение административного правонарушения установлены административные взыскания.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены следующие административные взыскания:

1. предупреждение;

2. штраф;

3. возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4. конфискация предмета явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

5. лишение специального права, предоставленному данному гражданину;

6. исправительные работы;

7. административный арест;

8. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.