Часть 2

Вопрос 1

Основные этапы английской революции и изменение формы правления.

Английская буржуазная революция имела ряд особенностей, отличающих ее от последующих буржуазных революций. К числу таковых особенностей следует отнести:

а) "религиозный" характер революции - одной из главных задач было очищение англиканской церкви от пережитков католицизма; политические "партии" революционного периода (индепенденты, левеллеры т.д.),;

б) относительная кровность, объясняемая отсутствием у короля мощной опоры в лице чиновничества и постоянной армии (даже в ходе гражданской войны, сопровождавшей фактически любую революцию, основные потери были не среди мирного населения, а среди солдат и офицеров);

в) фактическое невмешательство европейских держав в ход английской революции (большинство государств было втянуто в 30-ти летнюю войну,

Главными задачами революции было:

а) установление новой, более совершенной формы правления (не обязательно республик), учитывающей интересы в первую очередь буржуазии, а не феодального класса;

б) ликвидация пережитков феодализма в промышленности, торговле, сельском хозяйстве; в) очищение англиканской церкви от пережитков католицизма.

В своем развитии английская буржуазная революция прошла несколько этапов:

1. 1640-1642 гг. - мирный, конституционный этап, когда основные баталии проходили в парламенте, настаиванием пока на минимальном ограничении королевской власти;

2. 1642-1649 гг. - гражданская война между сторонниками короля и сторонниками парламента;

3. 1649-1653 - период республики;

4. 1653-1658 - протекторат Кромвеля (военная диктатура);

5. 1660 г. - реставрация монархии, приглашение на престол Карла II Стюарта (сына казненного в 1649 г. по решению парламента Карла I) - возврат к старому на более высокой основе (установление первоначально дуалистической, а затем - к началу 18 в. - конституционной, парламентарной монархии)

Начало революции.  1628г. Карл 1 просит денег у Парламента. Парламент предъявляет ему петицию о праве: претензии и осуждение попыток короля самостоятельно собирать налоги. Карл 1 его принял, распустил Парламент, новый не собирал 11 лет.  30-е года 17 века – восстание в Шотландии. Шотландия объединена с Англией личной унией (король Англии является королем Шотландии).  1639 год – восстание перекинулось в Северную Англию, корона не смогла его подавить. 1640 год – Карл 1 собирает Парламент, чтобы взять у него деньги на подавление восстания. Парламент денег не дает, Карл 1 распускает его (Парламент назван "коротким").

1. Ноябрь 1640 года – Новый созыв Парламента, формально просуществовавшего 13 лет ("долгий Парламент"). Эта дата считается началом революции. Парламентское большинство – в оппозиции к королю; ограничило права Тайного Совета, сократило права королевской администрации. Парламент распускает королевскую армию и создает парламентскую (строгая дисциплина, ответственность военнослужащих перед военным судом). Дело графа Страттфорда (был в оппозиции, потом стал сторонником короля, за что его ненавидел Парламент). Юридически неуязвим для Парламента. Парламент вынес ему "Билль об опале" Карл 1 пожертвовал графом (его казнили), что окончательно развязало руки Парламенту. Парламент начал активное наступление на права короля.  1641 год – "Великая Ремонстрация" Парламента: король обвинен в наступлении на права Парламента (в действительности ситуация была обратной).

Требования Парламента: 1) назначение должностных лиц короля с ведома Парламента. Король протестует. 2) "трехгодичный акт": регулярный созыв Парламента не реже 1 раза в 3 года.

Революция проходит под лозунгом борьбы с религией, то есть революция была антирелигиозной.

Выделяют три политических течения:

Пресвитериане - хотели уничтожить официальную английскую церковь, заменить ее государственной по шотландскому образцу; выражали интересы крупной земельной аристократии.

Индепенденты - хотели очищения церкви от остатков католицизма, не шли далее некоторых незначительных изменений в ритуале богослужения; считали себя избранниками божьими; выражали интересы средних слоев буржуазии и свободного крестьянства.

Левеллеры (уравнители) - не посягая на право частной собственности, добивались формального равенства граждан независимо от их имущественного положения; равенства перед законом; равенства прав; всеобщего мужского избирательного права; их идеал - демократическая республика. Интересы мелкой буржуазии (принципы свободы, равенства).

«Народное соглашение» между индепендентами и левеллерами (программа действий): роспуск Долгого парламента; выборы с участием всех мужчин; равенство всех перед законом и т.д.

Парламентское правительство урегулировало конфликт с Шотландией обещанием ввести в Англии форму богослужения, близкую к кальвинистской.

2. 1642год. Во время войны в стране установились две враждующие и независимые власти, которые контролировали различные территории Английского королевства и пользовались в них всей полнотой законодательных и административных полномочий. Карл 1 собирает армию против Парламента. Начинается гражданская война. На стороне Парламента сражаются пуритане, на стороне короля англичане. Обе армии состоят из: 1) наемников, которым нерегулярно платят, и как следствие происходят перебежки и предательства; 2) ополченцев, сражающихся в границах графств. Силы примерно равны. Парламент пытается мирится с королем на условиях: 1) проведения пресвиторианских реформ; 2) ограничения прав короля.

Король отвергает мир. 1644 год - Оливер Кромвель (индипендент) реорганизует армию Парламента: в нее принимают добровольцев, то есть теперь солдаты сражаются не за деньги, а за убеждения, в результате происходит укрепление армии. 1647 год – окончание войны. Разгром и бегство короля в Шотландию. Шотландцы продали Карла 1 в Лондон. На этом революция не закончилась. Борьба в Парламенте разворачивается между пресвиторианами Лондона и индипенедентами, сражавшимися на фронте. Реформы Парламента (буржуазные) : 1) пресвиторианская реформация; 2) отмена дворянских повинностей в пользу короля; 3) крестьянские повинности в пользу дворян сохранены; 4) заключен мир с Шотландией; 5) конфисковано имущество короля и англиканской церкви. 1647 год – Кромвель выгнал из Парламента лондонских пресвиториан ( 1-ая чистка Парламента), вследствие чего контроль над армией и Парламентом сосредоточен в руках индипендентов. 1648 год – вторая гражданская война между индипендентами и шотландскими пресвиторианами и роялистами. Окончание войны через полгода закончился разгромом роялистов, в результате произошло усиление позиций пресвиториан в Лондоне. 1648 год – "Прайдова чистка". По санкции Кромвеля полковник Прайд очищает Парламент от пресвиториан. Суд над королем. 1649 год – казнь Карла 1. Дискуссия о законности суда и казни (по средневековым представлениям фигура монарха божественна и неприкосновенна, революционная необходимость требует обратного). Признание звания короля опасным, вредным и оно упразднено. С этим не согласилась палата Лордов, как следствие она упразднена.

3. Конституционное закрепление республиканской формы правления было завершено актом 19 мая 1649 г. Власть принадлежит Парламенту; Англия – республика. Законодательную власть осуществляет Палата Общин, исполнительную – Государственный Совет. Однако фактическое руководство им осуществлял военный совет во главе с Кромвелем. Правитель республики Оливер Кромвель защищал собственность и буржуазные порядки, на этой основе состоялось примирение индепендентов и пресвитериан; позже сближение этих двух партий породило политическую систему - протекторат (военная диктатура). Высшая точка Английской Буржуазной Революции - ликвидация палаты лордов и самой монархии. Англия становится республикой.

4. 1653 - 1659 гг. - во главе республики стоял пожизненный лорд-протектор.1653 год – Кромвель после разгона "долгого Парламента" созывает новый – "малый Парламент", большинство в котором составляют индепенденты, не желающие подчиняться Кромвелю. "Малый Парламент" распущен, сторонники Кромвеля составляют Конституцию "Орудие управления" (правда, ее вскоре отменят). По конституции верховная власть разделена между Лордом - Протектором, Государственным Советом и Парламентом. Изначально должность Лорда - Протектора не являлась наследственной, но после смерти Кромвеля в 1658 году ее занял его сын, вскоре добровольно освободивший ее. Это привело к беспорядкам.5. Началась борьба за власть между Парламентом и Армией. 5. 1960 год – переворот полковника Гонга. Парламентские выборы проведены по дореволюционному закону. Новый Парламент роялистский. Новый король – Карл 2 – сын Карла 1. Революция окончена.  Итоги революции:  1) Права и привилегии монарха ограничены; власть монарха формальная. 2) Возросла власть финансовой верхушки, обуржуазившихся дворян, что дало им возможность еще больше обогатиться. 3) Англиканская церковь восстановлена в юридических и имущественных правах. Борьба с пуританами усилена, многие из них бегут в Северную Америку.

Вопрос 2 Конституционные акты второй половины XVII века

Во второй половине XVII века были разработаны и приняты четыре важных закона, которые свидетельствуют о становлении конституционной монархии:

Хабеас корпус акт (Акт для лучшего обеспечения свободы подданных для предупреждения заточения за морем), Билль о правах (Декларация о праве), Трёхгодичный акт (дополнительный), Акт об устроении (Закон о престолонаследии).

Хабеас корпус акт.

Закон о гарантии неприкосновенности граждан или закон Хабеас корпус акт, был принят парламентом 26 мая 1679 г., когда виги - представители буржуазии и среднего дворянства, имели большинство в парламенте. Во времена принятия этого закона, его непосредственное значение заключалось в том, что он служил гарантией неприкосновенности для членов вигского парламента и их приверженцев от преследования королевской власти. Однако, парламент сохранил право в случае народных волнений и военных действий, приостанавливать действие Хабеас корпус акт.

Согласно Хабеас корпус акт, любой арестованный лично, а равно как и через своих родственников или знакомых, мог обратиться в любой Высший суд Англии, для рассмотрения его дела. После этого согласно гл. II, арестованного или задержанного ответственные должностные лица должны были доставить в течение 3х дней лорду-канцлеру, лорду-хранителю печати Англии или к судьям. Суд мог вынести решение либо полностью снять обвинения с арестованного и освободить его, либо отдать на поруки, либо отпустить по залог, либо оставить под арестом. Освобождение под залог до суда в Англии практиковалось и ранее, однако, по Хабеас корпус акт, за неисполнение этого закона наказывались должностные лица - шерифы, тюремщики и даже судьи (отказавшиеся выдать приказ о Хабеас корпус), а именно - достаточно большому штрафу в размере до 500 фунтов стерлингов, в пользу обвиняемого. А при повторном нарушении должностное лицо признавалось недееспособным занимать исполняемую должность. Так же согласно гл. VI этого закона, заключенный освобожденный судом, впредь не мог преследоваться по этому же делу.

Под юрисдикцию этого правового закона не попадали лица, которые арестованы за государственную измену или тяжкое уголовное преступление (гл. VII), а также лица, арестованные за долги или другим гражданским делам (гл. VIII).

Что касается формулировки «предупреждения заточения за морем», то согласно гл.XII Хабеас корпус акт, «…ни один из подданных английского королевства не может быть сослан в заточение в Шотландию, Ирландию, Джерсей… или крепости за морями…».

Таким образом, Хабеас корпус акт урегулировал особую процедуру, цель которой заключалась в определении правового положения лица, находившегося под стражей до суда. До его издания, порядок обеспечения личной неприкосновенности арестованных лиц имел серьезные недостатки.

Билль о правах.

Хабеас корпус акт в свое время был утвержден королем Карлом II, при условии занятия престола Яковым II, но он открыто проводил антибуржуазную политику и был смещен. Новый король (Вильгельм Оранский, возведен на престол в 1689г.) и подписал «Декларацию о праве», где утверждалась верховенство парламента в области законодательства, а также и то, что политическая власть как и в центре, так и на местах оставалась в руках землевладельцев, соблюдающих интересы буржуазии.

Согласно этой декларации следовало:

- королевское повеление приостанавливать или отменять какие-либо законы, без согласия парламента - незаконно;

- взимание каких-либо податей или сборов в пользу короны без согласия парламента или иным порядком, чем установлено парламентом - незаконно;

- требование чрезмерных штрафов, залогов, наказаний - не допустимо;

- выборы в парламент должны быть свободными;

- свобода слова и прений в парламенте. Преследование за них - незаконно;

- набор и содержание постоянной армии в мирное время без согласия парламента - незаконно;

- подданные могут безнаказанно обращаться к королю с хододайствами;

- присяжные, решавшие судьбу человека в делах об измене - должны быть

свободными землевладельцами.

«Билль о правах» наделил парламент большими полномочиями в законодательстве. Хотя у короля оставалась в значительной части исполнительная и судебная власть.

Трёхгодичный акт.

Новый трёхгодичный акт принят в 1694 г., из которого следовало, что парламент должен созываться каждые три года и продолжительность его работы - три года. Из исключительного права короля - созыв и роспуск парламента - теперь это было его обязанностью. Первый такой акт был принят еще 15 февраля 1641г. В нем указывалось, что «… до 10сентября ближайшего третьего года после конечного дня последнего собрания и заседания настоящего парламента…» парламент должен быть созван, в противном случае, лорд-канцлер или лорд-хранитель печати Англии, не дожидаясь указа короля, должны издать указ о созыве нового парламента. И ни один парламент не должен быть распущен или отсрочен в течение 50 дней, после времени, назначенного для его собрания.

Этими актами регламентировалось собрание парламента, каждые три года, вне воли короля. А так же, что парламент не может быть распущен иначе как по его собственной воле.

Акт об устроении.

Закон регламентировал процедуру и порядок наследования английского престола.

Данный документ был утвержден 1701 г., т.е. на рубеже веков, но лучше поставить его в перечень важных конституционных актов XVII века.

Акт дополнительно ограничивает власть короны - все указы, законы, издаваемые королем, должны быть утверждены подписью министра, отвечавшего за данное предложение. Такое положение стало называться министерской ответственностью.

Также согласно гл. II этого акта, «… лицо обладающее королевской властью, не может покинуть границы своих владений, без ведома на то парламента…».

Акт запрещал совмещать членство в парламенте с государственной должностью.

Но основное значение этого акта состоит в том, что судьи отныне назначались и отстранялись по решению парламента.

Этим актом вносится в английскую Конституцию идея разделения властей - судебную от исполнительной.

Таким образом, к началу XVIII в. в Англии существовало четыре конституционных акта (Хабеас корпус, Билль о правах, Трёхгодичный акт и Акт об устроении), составивших писаную часть английской конституции (до сих пор в стране нет единого законодательного акта).

К этому добавлялись неписаные правила, которые утвердились в практике и стали конституционным прецедентом. XVIII век - время установления этих правил: непосещение королем заседаний кабинета министров; формирование правительства из партии, победившей на выборах; коллегиальная ответственность кабинета министров; отказ короля от права вето. В конституционном развитии Англии прослеживалось два направления: возвышение парламента и становление кабинета министров.

Вопрос 3

Протекторат Кромвеля. Орудие Управления: общие положения.

С роспуском Малого парламента республика фактически была ликвидирована. Контрреволюционная буржуазия прибегла к открытой военной диктатуре победоносного генерала Оливзра Кромвеля. Комиссия под руководством генерала Ламберта составила новую конституцию, так называемое «Орудие управления»  (полное название — "Форма правления государством общего блага Англии, Шотландии и Ирландии и владениями, им принадлежащими", 16 декабря 1653 г.).

«Орудие управления» устанавливало внешне республиканскую, а по сути диктаторскую систему власти.

Верховная власть делилась между лордом-протектором, Государственным советом в составе 15—21 члена и народом, представленным в парламенте. Кромвель объявлялся пожизненным лордом-протектором, руководил всеми внутренними и внешними делами при содействии членов Госсовета — командовал милицией и войсками на суше и на море во время заседаний парламента и делал это "для достижения мира и благоденствия трех наций", с согласия парламента либо Государственного совета.

Законодательная власть «свободного государства Англии, Шотландии и Ирландии» сосредоточивалась в двойном институте – парламенте и вновь учрежденном лорде-протекторе.

Парламенту принадлежали исключительные полномочия изменять, приостанавливать, вводить новые законы, учреждать налоги или подати.

Парламент должен был созываться регулярно (раз в 3 года) и самостоятельно, нельзя было распускать его ранее 5 месяцев работы.

Избирательное право устанавливалось на новых основах, где главными были только имущественный ценз (в 200 фунтов стерлингов) и возрастной (21 год). Парламент должен был состоять не менее чем из 60 членов, «известных своей честностью, богобоязненных и хорошего поведения». Рядом с парламентом учреждалась власть лорда-протектора. Выбор на этот пост производился Государственным советом (членов которого в числе 15, в свою очередь, избирал парламент).

Лорд-протектор имел право утверждать или откладывать законы парламента. Он пользовался практически неограниченной властью в делах управления («содействовал» ему в этом только Совет численностью от 13 до 21 члена). Протектор считался главнокомандующим армией, ему полностью принадлежали права в сфере внешней политики (включая право вести войну и заключать мир, при согласии Совета). От его имени проводились впредь все назначения должностных лиц. Он обладал также правом помилования. Только назначения высших правительственных чинов требовали согласия парламента или Совета – так возродился отстаиваемый на первом этапе революции принцип ответственного правительства. Особой статьей конституции полномочия лорда-протектора пожизненно закреплялись за              О. Кромвелем.

Христианская религия объявлялась государственной религией трех наций, свобода вероисповедания в Бога через Иисуса Христа объявлялась гарантированной, все статуты, противоречившие этой свободе, признали ничтожными и недействительными. Кроме того, был введен ежегодный налог, который не мог быть отменен или уменьшен парламентом без согласия лорда-протектора.

Конституция была очень краткой — всего 42 статьи. Новая конституция, формально больше всего заботившаяся о «разделении властей», на деле привела к полному сосредоточению власти в руках протектора. Кромвель был главнокомандующим армии и флота, он контролировал финансы и суд, руководил внешней политикой и в перерывах между сессиями парламента издавал ордонансы, имевшие силу закона.

Первый парламент протектората

Созыву первого парламента протектората предшествовали два важных события: издание ордонанса о полном государственном слиянии Шотландии и Ирландии с Англией и заключение выгодного мира с Голландией. Собравшийся 3 сентября 1654 г. парламент включал немалое количество республиканцев, не желавших мириться с неограниченной по существу властью протектора. Под их влиянием парламент начал свою деятельность с того, что подверг сомнению конституционные полномочия протектора. 22 января 1655 г. парламент был распущен. Но вслед за этим протектор оказался лицом к лицу с труднейшей задачей — изыскания средств для пополнения казны.

Для стабилизации бюджета требовалось резко сократить расходы на содержание армии и флота, но Кромвель и его офицерское окружение полностью отдавали себе отчет в том, что армия является основной опорой протектората. Поэтому в стране целиком сохранялось обременительное налоговое обложение военного времени — акцизы, так называемое помесячное обложение и т. п.,

Классовая природа протектората

Классовая сущность протектората достаточно ясно раскрывается также в ордонансе 1656 г. об «Отмене рыцарского держания и уничтожении Палаты феодальных сборов». Подтверждая акт Долгого парламента от 24 февраля 1646 г Кромвель не изменил его антинародного характера. Все права на землю были признаны исключительно за лендлордами.

В интересах тех же земельных собственников протекторат сохранил в неприкосновенности и церковную десятину.

В период протектората возобновились в широком масштабе огораживания болотистых земель в Восточной Англии. Компании по осушке земель в восточных графствах пользовались прямым покровительством государственной власти.

Столь же последовательно отстаивались при протекторате и интересы крупной английской буржуазии. Кромвель поставил на службу ее внешнеполитических интересов всю мощь созданной революцией регулярной армии. Целью внешней политики протектората являлось завоевание Англией торгового преобладания в мире, создание могущественной британской колониальной империи.

Удачная внешняя политика протектора на время примирила с «узурпатором» крупную буржуазию, желавшую лишь для большей стабилизации завоеванной власти превратить Кромвеля в монарха и тем самым положить конец как роялистским заговорам, так и вмешательству в государственное управление представителей армии.

Второй парламент и падение протектората

Второй парламент протектората открылся 17 сентября 1656 г. Несмотря на контроль генерал-майоров за выборами, в нем оказалось немало радикальных элементов, и Государственному совету пришлось с самого начала отвести почти 100 депутатов-республиканцев, неугодных протектору.

Первым актом этого парламента было уничтожение режима генерал-майоров. Далее палатой был поставлен вопрос о реорганизации самой верховной власти. С этой целью 25 марта 1657 г. парламент специальным голосованием (143 против 63) принял так называемую Смиренную петицию, в которой предлагалось «просить Кромвеля принять титул короля».

Так проявилась сокровенная мечта буржуазии и дворянства восстановить в Англии монархию.

Под давлением офицерской верхушки, не желавшей расставаться со своим влиянием в государстве, Кромвель вынужден был отказаться от королевского титула. Но это не помешало парламенту придать его власти характер фактически королевский. Титул протектора был объявлен наследственным в семье Кромвеля. Восстанавливалась верхняя палата в составе не более 70 и не менее 40 пожизненно назначенных протектором членов. 26 июня 1657 г. новая конституция была введена в действие. Но и второй парламент протектората не проявил желания стать послушным орудием Кромвеля. Кромвель поспешил весною 1658 г. распустить и этот парламент.

К этому времени Англия находилась уже в состоянии войны с Испанией. Еще в декабре 1654 г. в Вест-Индию была отправлена английская военная экспедиция. Однако надежды английской буржуазии на легкую и прибыльную войну в Америке не сбылись. Государственный долг составлял 2 млн. ф. ст. В результате войны, закрывшей для английских товаров внешние рынки, страна снова переживала тяжелый торгово-промышленный кризис.

Вся система протектората с неизбежностью вела к реставрации монархии.

Смерть Кромвеля 3 сентября 1658 г. ускорила крушение режима протектората. Сын Оливера Кромвеля Ричард, провозглашенный протектором, не смог долго удержаться на этом посту. Не обладая ни политическими, ни военными дарованиями, он с самого начала оказался марионеткой в руках армейской клики. Как только он вступил с ней в конфликт, ему пришлось отказаться от звания протектора (весной 1659 г.).

Последующая смена нескольких правительств и оживившиеся народные движения возбудили в среде имущих классов страх перед «новой смутой». В этой среде все более зрел заговор в пользу «законной династии Стюартов». Орудием этого заговора стал реакционный генералитет. Выполняя волю крупной буржуазии и разбогатевших за время революции кругов нового дворянства, генерал Монк, командовавший английскими войсками в Шотландии, предпринял в конце 1659 г. поход на Лондон с целью поддержать монархически настроенную лондонскую буржуазию. Вскоре Монк вступил в прямые переговоры с королем-эмигрантом Карлом II и его двором об условиях реставрации монархии. 25 апреля 1660 г. собрался новый учредительный парламент — конвент, в котором большинство составляли пресвитериане и кавалеры. Конвент санкционировал возвращение Стюартов; спустя месяц Кард II торжественно вступил в Лондон.