Политическая система общества и ее связь с госуправлением

Органы государственного управления, как иерархические управляющие системы, должны определять и реализовывать общие для всех управляемых объектов цели, концентрировать общие ресурсы системы на их достижение.

Мотивами для определения целей государственного управления являются национальные интересы – устойчивые или вновь возникающие потребности всех элементов общества. Если бы общество было однородным, имело одинаковые для всех своих членов потребности, то особых проблем в определении целей государственного управления не возникало.

Однако общество представляет собой неоднородную среду. Каждый член общества в данный момент времени имеет свои индивидуальные потребности и желания, ранжирует их сообразно собственной системы приоритетов и ценностей, генерирует собственные цели, обладает отличными возможностями по их реализации. Ситуация характеризуется тем, что в обществе образуются определенные устойчивые группы, корпорации, организации людей, связанных между собой различными отношениями. Появляются не только индивидуальные, но и групповые потребности, желания, приоритеты, или, другими словами, возникают корпоративные интересы, которые мотивируют групповые цели. Эти цели в каждый момент времени могут или совпадать, или вступать в противоречие, вплоть до прямых антагонизмов.

Зачастую корпоративные интересы отражаются в идеологии (совокупностях взглядов, систем ценностей, теориях и т.п.) определенного класса людей.

Очевидно, что группы людей стремятся повлиять на определение целей государственного управления, максимально подчинить цели государства реализации своих целей. Для этого необходимо обладать определенными властными полномочиями.

В общем случае власть это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких–либо средств.

Государственная власть предполагает способность и возможность реализовывать функции государства, формулировать национальные интересы, определять цели государственного управления, распоряжаться ресурсами, осуществлять управляющие воздействия и добиваться их исполнения. Иными словами, государственная власть тождественна праву осуществлять государственное управление. Соперничество за государственную власть между различными группами людей называется политической борьбой.

П олитический процесс – реальное взаимодействие субъектов политики, совокупность их действий по осуществлению своих специфических функций в сфере власти. Политический процесс – это технология осуществления власти.

Для того, чтобы оценить внутреннее воздействие социальных групп, проанализировать влияние политической борьбы на государство, уже недостаточно представлять его как классическую систему управления. Необходима некоторая надсистема, в которой само государство является лишь одним из элементов. Такая конструкция получила название политической системы общества.

Политическая система – совокупность государственных и негосударственных общественных институтов, социальных и правовых норм, посредством которых реализуются политико–властные отношения. Это механизм формирования и функционирования власти в обществе, включающий государство, политические партии, ассоциации, объединения, их взаимоотношения, политическое сознание и культуру, политические нормы.

Отдельные субъекты экономической или иной деятельности могут не являться участниками политической борьбы, их цели не входят в противоречие с целями государства, но, вместе с тем, они пытаются повлиять на решения органов государственной власти и управления для получения определенных преимуществ. Возникает явление, которое получило название лоббирования интересов. Оно свойственно для всех государственных образований. К нему примыкают такие явления, как взяточничество и коррупция. В любом случае наблюдается попытка воздействия на систему управления, проявляется желание использовать государственную власть в своих частных интересах.

В соответствии с функциями государства, государственное управление условно разделяют на управление в экономической, социально–культурной и административно–политической сферах жизнедеятельности общества. Тогда можно говорить об экономической, социальной и административной подсистемах государства, а также об отношениях этих подсистем в рамках единой системы государственного управления, между собой и внешней средой.