35. Что такое «система представительства интересов», каковы ее общественные функции?

Одним из важнейших институтов государственного управления является система

представительства интересов, с помощью которой происходит постоянное и оперативное взаимодействие в процессе подготовки государственными органами управления конкретных решений с теми, чьи интересы эти решения затрагивают и кто располагает наиболее ценной информацией, имеющей отношение к данным решениям. Такое взаимодействие институционально происходит через систему представительства, посредством которой общество формирует и ставит в повестку дня проблемы, требующие государственного вмешательства. Индивиды, различные объединения людей используют ее каналы для выражения требований, соответствующих их реальным или мнимым интересам, и переноса этих требований в центр политической борьбы и в сферу принятия государственных решений.

Тем самым система представительства выполняет три важнейшие общественные функции.

• Во-первых, она выступает важнейшим посредником между государством и населением, выражая и защищая конкретные интересы определенных социальных групп.

• Во-вторых, она обеспечивает действие механизма коррекции правительственных решений, что оберегает государственную власть от стагнации и дает возможность исправить ранее принятые решения законным образом, не прибегая к насилию.

• В-третьих, выдвигая определенные политические требования и поддерживая определенных деятелей в правительственных и иных структурах (например, в СМИ), группы интересов обладают определенной возможностью предлагать своих членов для работы в государственных органах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений.

Они выполняют и функцию формирования правительственных структур общества.

Внутри системы представительства интересов существуют две взаимосвязанные, но относительно самостоятельные подсистемы:

Первая подсистема - система политического представительства интересов, включающая различные формы политического участия населения, в том числе выборы органов власти, деятельность политических партий и их представителей, политическое лидерство и т.д..

Политическое представительство интересов: регулярные выборы (знакомство с кандидатами). Дает возможность предоставлять выбор избирателя. Подготовка гос деятелей. Политическое представительство – возможность постоянно проводить мониторинг деятельности власти. Если этого не происходит, то на место полит представительство приходит бюрократия.

Вторая подсистема - разветвленная система прямых, не опосредованных политическими выборами связей между группами интересов и органами государственного управления, которая называется функциональным представительством.

Функциональное представительство – дополнение к полит представительству.Ведь не все интересы народа просмотрены. Чем больше групп интересов, тем больше приближено к демократии.

Функциональное представительство дополняет конституционную систему политического представительства, позволяя участвовать в принятии и реализации государственных решений тем группам, которые иной возможности не имеют. Коль скоро парламент формируется по территориальным округам и партийным спискам, значительное количество общественных групп, имея специальные интересы, не может их представить с помощью собственных депутатов. Эти интересы могут представлять не только узкогрупповую, но и широкую общественную значимость. Поэтому посредством функционального представительства получают выражение в общегосударственном масштабе интересы, которые в ином случае остались бы невыраженными.

Таким образом, политическое представительство сочетается с функциональным представительством интересов.

Выборы и узы политического представительства - только часть, и не самая значительная, процесса структурирования властных отношений. Примером может служить корпоративный способ представительства интересов.

Корпоративизм(стремление государства сделать группы интересов органами власти). Гр интересов выстраиваются в определенную иерархию. Группы интересов становятся партнерами этой власти. Правительство стремится к тому, чтобы гр интересов помогали осуществлять контроль над бизнесом. А взамен получают поддержку власти.

Формы корпоративизма:

А) Либеральный – взаимодействие с группами интересов.

Б) Государственный(жесткий) – латиноамериканские страны. Италия – Мусалини.(может наказывать гр интересов)

Плюрализм – США.

Если сущностной чертой либеральной демократии является связь между индивидуальными избирателями и суверенным парламентом, то сущностной чертой корпоративизма является представительство функциональных интересов, независимо от того, институализировано это в парламентской форме или нет. Формирование под патронажем правительства закрытых групп экономической элиты (олигархии) означает разъединение властных отношений в государстве с выборами законодательной власти, т.е. отношениями политического представительства. Этот процесс затмевается бюрократией, группами специализированных интересов, разными типами общественного и/или институционального корпоративизма и т.п.

Институализация- превращение какого-либо политического движения или явления в организованное учреждение; формализация, упорядочение процесса

Патронажно-клиентарные связи – вид политико-экономической или социальной зависимости, происходящей из неравного распределения власти, отличаются автономным вертикально-договорным характером.

Отношения между патроном и клиентом, находящимся у него в подчинении.

Клиентелы – группы, обслуживающие своих патронов и зависимых от них.

Функциональное представительство интересов.

Система функционального представительства носит многомерный характер. Отношения между государственной властью и группами интересов могут быть нескольких типов.

1. Во-первых, отношения, основанные на патронаже (покровительстве) и устанавливаемые как на межличностном, так и на групповом уровнях. Обязательное условие взаимодействия -- иерархичность отношений и преимущественно неформальный характер. Самый распространённый вид этой системы -- клиентелы. Формируются "патрон-клиентские" отношения.

2. Во-вторых, отношения, основанные на клановой солидарности - Клановая система представительства интересов -; отношения в клановой системе носят более узкий характер между входящими в клан группами или личностями, более тесно сотрудничают друг с другом из-за связанности интересов.

(У нас часто используют термин "Семья" -- по признаку не кровного родства, а, скажем, места работы, учёбы), к-ые могут сотрудничать между собой в процессе принятия тех или иных решений. Они носят, как правило, более узкий характер и складываются по принципам "родства", причем вовсе не обязательно кровного. Этот принцип означает наличие такого сплачивающего "клан" или "клику" интереса, который основан на взаимной выгоде и выручке и является не просто общим для данной группы лиц, но и побуждает их к замкнутости и закрытости.

Отличительной особенностью политических кланов является принадлежность их участников к самым различным общественно-политическим структурам, что позволяет их членам использовать свое служебное и общественное положение в своекорыстных интересах, не только материальных. В результате действия кланов устанавливается власть олигархии, объединяющей политическую, экономическую, финансовую и административную элиту, а также крупные СМИ и нацеленной на извлечение политической ренты. Отношения подобного рода заинтересованных групп рассматриваются с позиции элитарного подхода

3. В-третьих, отношения корпоративистские. . Корпоративная форма представительства интересов -- основана на иерархии отношений, но взаимодействие групп, как правило, оформлено организационно (ассоциации, профсоюзы). действуют больше формализованные связи между властью и группой интересов

В их основе лежат различные ролевые функции участников, а также обоюдное стремление обеспечить их тесное организационное взаимодействие. Акцент в таких отношениях делается не столько на неформальных согласованиях, сколько на формализованных его вариантах, хотя элемент неформальных отношений может быть доминирующим, как будет показано на примере современного российского корпоративизма.

4. В-четвертых, отношения свободного, не обремененного взаимными обязательствами общения, которые принято называть плюралистическими. Плюралистическая система представительства интересов (один из видов -- лоббизм) -- построена на добровольности связей, строиться снизу-вверх, действует принцип конкуренции в борьбе за влияние на разные органы ГУ.

Эти отношения иногда отождествляют с понятием "политического рынка", под которым обычно понимают наличие конкурентной среды и конкуренцию между группами интересов (партиями) за доступ к государственной власти и влияние на нее.

Современный плюрализм предполагает, что государство не просто выявляет баланс интересов, но добивается того, чтобы групповые интересы вписывались в общенациональный интерес.