40. Понятие и технологии лоббирования интересов.

Понятие лоббизма

Особой разновидностью групп интересов являются лобби. Понятие ‘лобби” первоначально означало преддверие парламента, а лоббистом назывался человек, пытающийся оказывать влияние непосредственно на парламентария. Лоббизм (от англ. lobby - кулуары) определяют как деятельность отдельных физических лиц или группировок в отношении органов государственной власти с целью оказания влияния от имени и в интересах конкретного клиента на разработку, принятие и осуществление указанными органами законодательных актов и административных решении. Основой лоббизма является активность заинтересованного меньшинства, затрачивающего на принятие закона больше ресурсов (денег, времени, административной активности), чем пассивное большинство. Эта активность объясняется тем, что издержки от непринятия или принятия невыгодного! варианта закона будут для него значительно выше, чем затраченные ресурсы на лоббирование. Индивиды, в совокупности составляющие большинство, пассивны именно потому, что для них эти издержки будут низкими, поскольку распределяются на десятки и сотни миллионов людей.

Являясь частью функционального представительства, лоббизм, несет соответствующую долю его позитивной нагрузки. лоббизм позволяет избежать ошибочных и скороспел решений. Объясняется это тем, что как политические деятели, так государственные служащие не могут быть одинаково компетентны всех вопросах, которые им приходится решать. Например, если парламентарий избран от дальнего региона, то он будет специализироваться прежде всего по региональным проблемам, имеющим отношение к своим избирателей, поскольку заинтересован в их поддержке член парламента будет скорее все подвержен влиянию лоббистов. Вероятно, предоставленная ему ни формация может оказаться несколько односторонней.

Одновременно лоббизм способствует восприятию этих решений теми, кого они затрагивают, повышая тем самым уровень государственного управления. Это показывает, что лоббизм не является однонаправленным каналом воздействия. Лобби. так же как и группы интересов в целом, добиваются выгод для себя, но в свою очередь обеспечивают благоприятные условия восприятия обществом в конкретными группами населения принимаемых государством законов.

Лоббирование - намеренное установление связей с любым должностным лицом или служащим любого исполнительного ведомства от имени другой стороны с намерением повлиять на принятие выгодных официальных решений.

Российские специалисты перечисляют следующие средства «цивилизованного лоббизма».:

- персональные контакты с представителями власти,

- участие в заседаниях комитетов и комиссий парламента и министерств,

- работа в экспертных группах по подготовке проектов документов парламента и правительства,

- съезды и совещания предпринимателей с участием представителей власти,

- участие в общественных слушания законопроектов в парламенте,

- воздействие через общественное мнение и средства массовой информации,

- доклады, послания со стороны бизнеса в сторону власти,

- встречи с высшими руководителями государства.

Суть лоббирования также раскрывает понимание его технологий и форм. Технология (от греч. techne - «искусство, мастерство, умение» и греч.логия - «изучение») - совокупность методов и инструментов для достижения желаемого результата; способ преобразования данного в необходимое. Существует также понятие «социальной технологии», определяемой как совокупность методов и приемов, позволяющих добиваться результатов в задачах взаимодействия между людьми.

Принято выделять следующие социальные технологии лоббирования:

• через мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и кампаний в СМИ, а также судебных процессов)

• использование избирательных кампаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование избирательных кампаний)

• использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти)

• использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч)