71. Содержание и структура дронд.

ДРОНД (доклад о результатах основных направлениях деятельности):

1. Стратегические цели

2. Основные цели, предоставляемые услуги и необходимые для их предоставления функции

3. Расходные обязательства и формирование доходов

4. Результаты деятельности (кол-ые параметры)

5. Распределение расходов по целям, задачам и программам

6. Меры по повышению эффективности расходов

ФЦП – федеральные целевые программы.

ВП – ведомственные программы.

Задача по выбору приоритетов связана с определением основных целей:

Дронд:

• Повышение качества жизни

• Повышения уровня нац безопасности

• Обеспечение высоких темпов эконом роста

• Создание потенциала для будущего развития

Другой вариант стратегических целей госполитики:

• Снижение роста соц дифференциации

• Техническое перевооружение основных фондов

• Модернизация бюджетного процесса

• Ликвидация административных барьеров для малого и среднего бизнеса

72. Бор в системе государственного управления. Управление, ориентированное на результат (уор)

БОР – бюджетирование, связывающее распределение ресурсов с измеримыми результатами (perfomance budgeting):

• Сколько денег я получу – ресурсная модель

• Чего я могу достичь с этими деньгами – бюджетирование ориентированное на результат

За что отчитываются гос органы:

• За использование ресурсов

• За реальную деятельность

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) – система организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

БОР все более активно развивается в системе государственного управления России. Одной из задач БОР является повышение бюджетной эффективности и результативности, что становится все более актуальным в ситуации глобальной финансовой нестабильности. В нашей стране происходит накопление опыта и методов в сфере БОР. В данном разделе представлены материалы, посвященные внедрению БОР в органах государственной власти России, а также научно-методические материалы по совершенствованию механизмов БОР в нашей стране.

Управление деятельностью:

БОР: земещение финансового обеспечения установленной численности сотрудников ОИВ финансированием услуг и процессов, оптимизированные требования к которым формализованны в стандартах и регламентах.

Где целесообразно использование БОР:

• Стратегическое планирование, информационно-обеспечивающая деятельность ведомств, но отграниченное от нее непосредственной оценки и стимулирования

• Управление программами и проектами

• Бюджетирование и стимулирование деятельности наиболее подготовленных к этому агенств и служб

Две концепции программно-целевого бюджетирования:

• Профицитный бюджет:

  • БОР

  • ППБ – планировани-проектирование-бюджетирование

• Дефицитный бюджет:

  • БОР

  • ПБН – бюджетирование на нулевой основе

Для мотивации ОИВ и его сотрудников к повышению эффективности деятельности следует установить зависимость между тремя элементами управления:

• Цели и задачи органа, формализованные в виде показателей результативности

• Текущая работа органа – процедуры, выполняемые подразделениями и сотрудниками

• Русурсы всех видов, которыми располагает орган.

Определение УОР (ОЭСР) Организация экономического сотрудничества и развития :

Управленческий цикл, в рамках которого определяются целевые значения в области; менеджеры обладают возможностями для их достижения; проводится измерение и отчет о достигнутых результатах, а затем эта информация используется при решениях о финансировании, структуре, функционировании программ, а также при решениях о поощрении и санкциях.

Определение УОР:

Цикл из 4-х этапов:

выбор направления (чего хотим достигнуть в ближайшие 3-5 лет),

планирование (как лучше достичь этих результатов и есть ли ресурсы), внедрение и оказание услуг (внедрение, мониторинг, внесение корректив), оценка (оценка эффективности и результативности предпринятых действий, оценка напредвиденных побочных эффектов).

Отличия от ресурсной модели:

• Проекты, финансирование в зависимости от длительности

• Идет сверху вниз

• Возможность принятия гибких решений, не привязанных к статьям

Пионеры БОР:

• США

• Новая Зеландия

• Австралия

• Нидерланды

• Велобритания

• Швеция

США, этапы:

• Программно-целевой бюджет – 1949-1962 (PB)

• Система планирование-программирование-бюджетирование – 1962-1971 (PPBS):

  • Отказ от политического процесса

  • Все цели взаимосвязанны, цель от цели более высокого уровня

• Управление по целям – 1972-1975 (MBO):

  • Необходимость конкуренций целей, определение более важных целей

• Разработка бюджета на нулевой основе – 1977-1981 (ZBB):

  • Бюджет нельзя предсказать и он может быть любым, абсолютно новым

  • Новый бюджет должен быть меньше предыдущего

• Закон “об оценке результатов деятельности государственных учреждений” 1993 (GPRA)

  • Программы двух уровней,

В СССР была система СОФЭ – система оптимального функционирования экономики.