47. Принципы и стратегия антикоррупционной борьбы.

Стратегии антикоррупционной борьбы.

Принципы антикоррупционной борьбы

• Абсолютная победа над коррупцией и взяточничеством невозможна

• В мире нет стран, изначально обреченных на масштабную и хроническую коррупцию

• Уничтожение коррупции не может быть разовой кампанией в гос-ве

• Антикоррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне полит руководства страны

• Коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами

Две возможные Стратегии антикоррупционной борьбы

• Меры борьбы с внешними проявлениями коррупции (взятки конкретным чиновникам), с конкретными коррупционерами

• Меры борьбы с институциональными условиями, с тем безличным коррупционером, в которого может превратиться чиновник.

Стратегия борьбы с коррупцией

• Конституция и законы

• Обязательства по международным соглашениям

• Комплексные меры со стороны:

- законодателей

- судебной системы

- прокуратуры

- милиции

- государственной службы

• Выявление ядра честных чиновников, вокруг которых можно построить программы

• “Крупномасштабные” уголовные процессы

Общенациональный план мероприятий по борьбе с систематической коррупцией на всех уровнях

Условия успеха:

Страны, достигшие наибольших успехов в борьбе с коррупцией, применяли комплексные антикорупционные стратегии. Эти стратегии включали параллельное развитие административных и демократических институтов.

Развитие административных институтов:

Стандарты доступности и качества услуг

Реинжиниринг

В 2004 году был отменен выбор губернаторов. Усиление вертикали власти. Сразу видны изменения. Отход от комплексной антикоррупционной стратегии. До 2004 года – акцент на административные меры воздействия на коррупцию.

Может ли Россия применить стратегию Китая?

В отличие от Китая, в России имеется деинституционализация гос аппарата.

Антикоррупционный план Медведева положил в основу фундамент, по отношению к борьбе с коррупцией. В 2008 году был обоснован механихм анализа правовых актов на коррупционеров(273-ФЗ).

Формула Г.Беккера:

EU=(1-p)U(Y)+pU(Y-f)=U(Y-pf)

EU – ожидаемая полезность (expected utility) от преступления

p - вероятность осуждения правонарушителя

Y ­-доход от преступления

U - функция полезности (utility) преступленя

f -наказание за преступление

КОМПЛЕКСНЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ

• повышение транспарентности

• создание специализированных механизмов антикоррупционных расследований

• максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, например через механизмы «одного окна» и через системы электронного обмена информацией

• детальная регламентация процедур взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных и муниципальных услуг), в том числе в необходимых случаях ограничения на любые контакты должностного лица с указанными категориями лиц

• выведение подразделений внутренней безопасности соответствующих органов из подчинения руководству органа

• применения регулярной ротации должностных лиц  -постоянное обновление состава представительных органов и их функций с целью предотвращения их бюрократизации.

• внесудебные механизмы обжалования решений и действий должностных лиц

• внедрение механизмов экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность

• пересмотр коррупциогенных правовых норм

• создание особых механизмов регулирования в отношении органов исполнительной власти, функций и должностей с высокой степенью коррупциогенности

• создание комплексной системы мониторинга коррупции

• регулирование служебной этики и конфликта интересов

• конкурентные условия оплаты госслужащих

• публичный конкурсный найм госслужащих

• регулирование лоббирования

• повышение прозрачности и подконтрольности крупных государственных компаний

• независимость судебной системы и органов расследования

Правовые и институциональные основы противодействия коррупции

Правовая база

• Конвенция ООН по борьбе с коррупцией

• Конвенция Совета Европы о борьбе с коррупцией

• Российская Федерация – Закон о противодействии коррупции

Институциональный контроль

• Совет при Президенте России по противодействию коррупции

• Антикоррупционная комиссия Государственной Думы

• Счетная палата

Международные наблюдатели, информация и анализ

• Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

• Мировой Банк (МБ)

• Трансперенси Интернейшнл (ТИ)

• Индекс непрозрачности, разработанный компанией Pricewaterhouse Coopers (PWC)

Запуск и реализацию системы антикоррупционных мероприятий тормозит ряд препятствий:

• на достаточно высоком уровне есть лица, которым может быть инкриминирована коррупционная деятельность

• существует большой пласт чиновников, не заинтересованных в изменении сложившейся ситуации

• во власти сохранились и преобладают старые стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач, подобных борьбе с коррупцией

РФ ратифицировала

• Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию

• Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года

• Конвенция ООН об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года

Закон «О противодействии коррупции»

Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции»

Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года

Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года

Что такое коррупциогенность?

Заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным действиям и\или решениям в процессе реализации таких норм

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ

В период до 2004 года - акцент на развитии демократических институтов:

• Подотчетность политиков через выборы

• Частичная независимость судебной системы

• Элементы политической подотчетности правоохранительной системы

• Повышение транспарентности (отсутствие секретности)

• Независимые СМИ

• Эффективное представительство интересов бизнеса

• Структуры гражданского общества

Наиболее коррупционные сферы в госуправлении

• получение государственных заказов

• получение лицензий и разрешений на ведение бизнеса

• взаимодействие с противопожарной службой и строительной инспекцией

• неофициальные платежи при решении налоговых вопросов и уплате налогов

• оформление собственности на недвижимость