37. Каковы основные функции и ресурсы групп интересов?

Понятие "группы интересов" характеризует совокупность политических институтов, опосредующих отношения граждан с государством.

Содержание понятия "группы интересов" достаточно расплывчато по двум основным причинам:

• под группами интересов понимают самые разнообразные организованные группы людей, имеющие определенные цели и требования к государственной власти, которые становятся причиной их коллективных действий: профсоюзы, молодежные и женские движения, этнические и религиозные группы, организации ветеранов войны, ассоциации предпринимателей и фермеров и т.д.;

• нередко понятие "группы интересов" используют наряду с такими терминами как "лобби", и "группы давления", рассматривая их как тождественные. Вместе с тем, эти термины не отражают в полной мере сложный феномен групп интересов, т.к. лоббизм означает лишь непосредственное воздействие на процесс принятия законов в парламенте или правительственных решений, а группы давления - это организации, стремящиеся поддержать или помешать принятию конкретных решений государственными органами.

Представляется, что группы интересов - это преимущественно добровольные организации, созданные для выражения и представления интересов входящих в них людей во взаимоотношениях с общественными группами и государственными институтами, так и внутри самих организаций.

Функции: структурируют общество, дает возможность представить соц интересы в четкой и ясной форме – артикулирование интересов.

Позволяют при структурировании определить приоритеты, политическую повестку дня. Множественность интересов.

Функции групп интересов:

1. Артикуляция – формализация интересов каждого отдельного взятого гражданина.

2. Агрегация – выделения единого интереса людей, принадлежащих к определённой социальной группе.

3. Интеграция – приближение общего мнению к интересам рядовых членов.

4. Информирование других субъектов политического процесса об этом мнении.

Ресурсы: в идеальной ситуации любой интерес должен быть представлен в равной степени, однако это не только не существует в действительности, но и не может существовать теоретически, так как в обществе существует слишком много противоречивых интересов. В результате этого в любом обществе существует борьба групп интересов за влияние, исход который определяется тем, кто обладает большими ресурсами:

• Экономическими ресурсами и собственностью – особое значение в РФ.

• Количество членов и уровень структурированности группы интересов.

• Опыт, квалификация в сфере влияния на государственные институты.

Тем самым система представительства выполняет три важнейшие общественные функции.

• Во-первых, она выступает важнейшим посредником между государством и населением, выражая и защищая конкретные интересы определенных социальных групп.

• Во-вторых, она обеспечивает действие механизма коррекции правительственных решений, что оберегает государственную власть от стагнации и дает возможность исправить ранее принятые решения законным образом, не прибегая к насилию.

• В-третьих, выдвигая определенные политические требования и поддерживая определенных деятелей в правительственных и иных структурах (например, в СМИ), группы интересов обладают определенной возможностью предлагать своих членов для работы в государственных органах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений.

Они выполняют и функцию формирования правительственных структур общества.

Ресурсы групп интересов

Группы интересов эффективно выполняют свои функции тогда, когда они представляют все разнообразие существующих в обществе интересов: экономические, социальные, идеологические, культурные, этнические, экологические, территориальные, отраслевые, религиозные.

Поскольку заинтересованные группы чаще всего имеют несовпадающие, а порой и противоположные интересы, между ними существует конкуренция за влияние на органы государственного управления. Очевидно, что степень влиятельности той или иной группы интересов зависит, прежде всего, от ресурсов, которыми она обладает.

Плюралистическую теорию демократии (теорию групп) обычно критикуют за то, что в девизе сторонников теории групп "Каждой группе соответствует интерес, каждому интересу - группа не принималось во внимание, что разные группы располагают далеко не одинаковыми ресурсами для того, чтобы их интересы могли быть реально представлены в процессе принятия правительственных решений.

И подобно тому, как у многих есть потребности, для выражения которых через рынок они не располагают необходимыми экономическими ресурсами, точно так же многие, имея интересы, не имеют ресурсов, чтобы выразить их через организованные группы интересов. Если молодежь, бедняки, люди, потерявшие здоровье, душевнобольные и многие другие не организованы в эффективные группы, то это не значит, что все они не существуют или что они существуют, а их интересы сами собой находят адекватное выражение в политическом процессе. Между тем богатые и сильные обладают необходимыми ресурсами для формирования в высшей степени эффективных групп интересов, часто со штатом освобожденных профессиональных лоббистов и юристов, обращающих всю свою энергию на то, чтобы оказывать влияние на средства информации и государственных должностных лиц с целью обеспечить принятие желательных для них законов и блокирование тех, против которых они возражают.

• Наиболее важные ресурсы групп интересов - количественный состав и уровень организации.

Масштаб организации имеет большое значение, но может быть компенсирован другими факторами или ресурсами, например организационной сплоченностью. Неассоциированные группы, в которых отсутствует элемент формальной организации и сплоченности, обычно слабы, их численность неадекватна производимому ими эффекту.

• Владение собственностью или экономическая власть - другой важный ресурс, особенно характерный для влиятельных экономических групп в промышленно развитых странах. Группы интересов, представляющие бизнес, могут оказывать влияние благодаря возможности создавать или сокращать рабочие места, ведущие профсоюзы - в силу воздействия на экономику посредством забастовок, прочие группы - благодаря деньгам, которые они могут использовать для заключения соглашений.

• Важная роль принадлежит таким ресурсам как информация, квалификация и опыт. Группы интересов, имея нужные знания и подготовленных экспертов, особенно влиятельны в тех случаях, когда вопрос предполагает решение сложных технических проблем. Конечно, в ходе принятия законов, или при интерпретации законодательного акта правительственными чиновниками в ходе его непосредственной реализации, важную роль играют профессионализм и информированность государственных служащих. Однако непосредственно пропущенное через интерес знание самих граждан, сконцентрированное в организованных группах интересов, нередко оказывается более важным как с точки зрения формальной точности, так и с точки зрения легитимности принимаемых решений.