32. Что такое «региональное развитие»?

Региональное развитие:

Позитивная динамика параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченная устойчивым, сбалансированным, и социально-ориентированным воспроизводством экономического и природного потенциала региона.

Региональное развитие в РФ:

Страна догоняющего развития –

Рост центр-периферийных различий, связанная с ним поляризация пространства, которая возникает при более быстром развитии крупных городов-центров, концентрирующих ресурсы, продолжающаяся деградация и отставание периферии

Россия:

• 100 крупнейших городов – 30% населения

• 40-70% ВРП каждого субъекта

• В региональных столицах оседает от 40 до 80% всех инвестиций региона

• Уровень безработицы ....

Два основных подхода к региональной политике:

Выбор между поляризованным (сфокусированным – инвестирование в самые перспективные регионы) развитием и выравниванием (для развитых стран) уровня социально-экономического развития. Россия стоит на распутье между выбором кто она, развитая страна или нет и какой подход ей выбрать.

2 основных подхода:

1)принцип выравнивания регионального развития – основной принцип регионального развития, для стран имеющих высокий уровень промышленного и с\х развития

2)принцип поляризованного (сфокусированного) развития – для стран, догоняющего развития.

Региональное развитие РФ:

Централизация финансов и власти и децентрализация полномочий:

Фактическая назначаемость губернаторов, отмена выборов в ГД по мажоритарной системе

Передача полномочий и ответственности по предметам совместного ведения субъектам РФ.

Разделение задач:

• МЭР – общеэкономическая политика с опорой на поляризованное развитие, например создание особых эконом зон. Конкурсы.

• Минрегион(Министерство Регионального развития) – эконом развитие пролемных регионов

Важнейший инструмент регионального управления – федеральные целевые программы

(комплекс проектов, объединенных единой целью)

В России противоречивая ситуация: уровень различия между центром и периферией высок. Но ставятся цели выравнивания, за счет перераспределения (снижение темпов роста)

Данная политика порождает много дискуссий:

Реальной политики выравнивания в нашей стране не было (90-е годы). Выравнивание сводилось к выравниванию бюджетной обеспеченности в регионах. Данный параметр характеризует текущие расходы, чтобы поддержать нормальное существование в регионе. А политика выравнивания – создание условий для нормального экономического развития.

Помощь депрессивным районам.

В противном случае соц. противоречия могут вылиться в недовольство населения

33. Почему последовательная реализация принципа субсидиарности может привести к Парето-улучшениям в использовании общественных ресурсов?

Закон Парето, или Принцип Парето, или принцип 20/80 — эмпирическое правило, названное в честь экономиста и социолога Вильфредо Парето, в наиболее общем виде формулируется как «20 % усилий дают 80 % результата, а остальные 80 % усилий — лишь 20 % результата». Может использоваться как базовая установка в анализе факторов эффективности какой-либо деятельности и оптимизации её результатов: правильно выбрав минимум самых важных действий, можно быстро получить значительную часть от планируемого полного результата, при этом дальнейшие улучшения неэффективны и могут быть неоправданны (согласно кривой Парето).

Но любое другое конкретное распределение может иметь другую структуру и для каждой отдельной задачи следует проводить соответствующий анализ, направленный на выявление конкретной зависимости между удельным весом затраченных ресурсов и полученных результатов.

Парето-улучшение - такое перераспределение ресурсов, при котором благосостояние части экономических агентов повышается без понижения благосостояния другой части или когда повышается благосостояние всех экономических агентов.

Принцип субсидиарности - При формировании любой вертикальной системы управления, особенно управления территориями, необходимо эту систему строить не сверху вниз а снизу вверх.

Децентрализация управления – субсидиарность, не через передачу полномочий сверху вниз, а на оборот.

Реализация принципа субсидарности означает что, каждый нижний уровень государственной власти делегирует вышестоящему только те функции, которые не могут быть им выполнены

Принцип субсидиарности (что означает в переводе с латинского “вспомогательный”), согласно которому вышестоящая организационная единица представляет нижестоящей простор для действий и берет на себя только те компетенции, которые нижестоящая не в состоянии осуществлять.

В соответствии с принципом субсидиарности оптимальна такая государственная структура, когда каждый нижний уровень иерархии делегирует вышестоящему уровню только те функции, которые не могут быть выполнены на нижнем.

Государство должно обеспечивать отдельному человеку пространство для самостоятельного развития и частной инициативы. Оно не имеет права предписывать, как следует использовать эту свободу, и не должно допускать, чтобы это предписывали другие. Самостоятельное развитие человека не только предполагает государством установленный и защищаемый правовой и мирный порядок; оно также требует проведения такой политики, которая позволяет отдельному человеку формировать свою жизнь в соответствии с собственными представлениями и проявлять заботу о самом себе. Государство должно оказывать поддержку только там, где отдельный человек и сообщество не могут помочь себе сами.

Принцип субсидиарности гласит, что идущие дальше и глубже этого формы организации государственного или общественного типа можно и должно привлекать каждый раз только для того, чтобы справиться с такими задачами, решение которых превышает возможности инициативы отдельного человека или свободных объединений.

Федеративный строй и местное самоуправление - неотъемлемые составные части демократического государства, вытекающие из принципа субсидиарности. В соответствии с этим принципом, предусматривающим приоритет малой организационной единицы перед крупной, предполагается децентрализация государственной власти и передача части государственных функций обществу: государство должно отказываться брать на себя такие задачи, с которыми могут справиться отдельный человек или, в зависимости от обстоятельств, небольшие сообщества. Принцип субсидиарности играет главную роль в демохристианской концепции государства.

Чтобы ответить на этот вопрос надо понять, что имеется в виду под понятием «общественные ресурсы». Вот, что я нашла в интернете, но что-то не сходится тогда…

Общественные ресурсы крупного города представляют собой сложную совокупность объединений людей для реализации собственных интересов и потребностей. Они включают в себя не только определенные группы людей, как организованных в различные партии, движения и организации, так и неорганизованных, но и собственно само состояние этих людей - их здоровье, образование, занятость, уровень доходов, обеспеченность жил