84. Электронное правительство: технологии и тенденции развития.

Электронное правительство – это использование

информационных и коммуникационных технологий для повышения

эффективности, экономичности и прозрачности правительства и возможности

общественного контроля над ним. Это по сути некая трансформация для

правительственных и государственных организаций идеи электронного бизнеса (e594

business).

Внедрение технологий «электронного правительства»направлено на:

- упрощение для граждан доступа к информации;

- повышение прозрачности и контролируемости власти со стороны общества;

- сокращение влияния человеческого фактора в деятельности исполнительного аппарата государства;

- привлечение широких слоев граждан к управлению.

В технологическом плане «электронное правительство» представляет собой

сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру, поддерживающую

процесс выполнения федеральными органами исполнительной власти своих функ-

595

ций в обществе. В структурном отношении «электронное правительство» состоит

из двух взаимосвязанных (и одновременно самостоятельных) подсистем:

- внутренней правительственной информационной инфраструктуры, построенной

по аналогу корпоративной сети.

- внешней информационной инфраструктуры, взаимодействующей с гражданами и

организациями.

Проекты «электронных правительств» начали приобретать конкретные

очертания, когда в руководстве ряда технологически развитых стран осознали, что

используемые в коммерческой среде формализованные процедуры на основе новых

информационных технологий могут быть перенесены в сферу государственного

управления и способствовать налаживанию нового механизма взаимодействия ме-

жду властью и обществом. Сегодня проекты «электронного правительства» актив-

но реализуются в США, Великобритании, Kанаде, Австралии, Сингапуре,

Финляндии и ряде других стран.

Эффективность работы правительства повышается (в рамках данной

концепции) за счет:

1. увеличения точности, полноты и оперативности, достоверности

накапливаемой информации;

2. «прозрачности» деятельности отдельных органов власти как для населения,

так и для других органов;

3. снижения накладных расходов;

4. формирования единой базы данных для всей системы государственного

управления (отсутствие дублирования информации и высокая скорость

обработки запросов).

Как уже отмечалось выше, Интернет способствует резкому повышению

эффективности бизнеса (конечно, при грамотном использовании его

возможностей). Точно так же и правительства (органы государственного

управления) могут повысить эффективность своей деятельности, перейдя на

электронные формы предоставления услуг населению и взаимоотношений с

бизнесом.

Для того, чтобы система государственного

управление в отдельно взятой стране достигла

описанных результатов, она должна пройти целую

серию важных этапов:

1. Реализация концепции «электронного правительства» начинается с

использования государственными службами сети Интернет — по существу это

означает, что на смену бумажным документам приходят электронный

документооборот и информационный веб-узел (единый государственный Интернет-портал). Любая организация должна стремиться к тому, чтобы никогда не печатать

на бумаге документ, который можно сделать доступным в онлайновом режиме.

Сегодня практически все государственные учреждения в развитых странах так и

поступают, хотя при этом у них сохраняются некоторые отличия в способах

систематизации и представления документов.

2. Появление простых электронных форм и процедур обмена информацией

ознаменовало наступление второй стадии развития «электронного правительства».

На этом этапе государственные службы столкнулись с проблемой удостоверения

личности пользователя. Сегодня во многих странах для этих целей используются

пароли, но лишь некоторые продвинулись вперед в этом направлении благодаря

применению смарт-карт или цифровых сертификатов. Тем не менее, на этой стадии

лишь 20-30% операций с участием государственных служб производится

электронным образом.

3. На третьем этапе формируется «информационная экономика», которая

представляет собой новую ступень с точки зрения размера экономического

эффекта, получаемого в результате функционирования государственных веб-узлов

(порталов).

Вполне естественно, что во многих странах отношения государства с

бизнес-сообществом переходят на чисто электронную основу быстрее, чем

отношения с гражданами. Границу между частными компаниями и

государственными организациями можно преодолеть, если интегрировать их

операции u1074 в единую систему. Тем не менее, индивидуальные ожидания граждан

относительно работы государственных служб в информационную эпоху очень

высоки.

Все описанные выше современные тенденции не могли не повлиять на

институциональную архитектуру власти, что, прежде всего, связано с

конкуренцией нового «информационного» и традиционного способов управления.

На уровне общественного сознания этот конфликт пока не констатируется (на

данном этапе об этом говорят только специалисты). Если обратиться к опыту

зарубежных стран, то становится очевидно, что первой вовлеченной в этот

конфликт оказывается именно исполнительная власть, реализующая большую

603

часть повседневных функций государственного управления. Новые технологии

фактически делают ненужными многие бюрократические структуры.

Это и является главной причиной сопротивления государства внедрению

новых технологий (в результате – отставание от бизнес-сферы, где мотивационная

ситуация абсолютно противоположна: конкуренция вынуждает компании

совершенствовать применяемые технологии).

38. Основные проблемы формирования электронного правительства в РФ.

Модель «электронного правительства» естественна и привлекательна для

тех стран и культур, в которых государство воспринимается как социальная структура, обслуживающая интересы граждан. Российская же политическая культура базируется на укоренившемся в массовом сознании и политическом мышлении патерналистском стереотипе восприятия государства. Однако, несмотря на эту и другие национальные специфики политических культур все государства исполняют, в

общем-то, схожие функции и имеют достаточно стандартный набор обязанностей

перед обществом. Во многом схожи и механизмы государственного управления.

Поэтому технологические перспективы создания «электронного правительства» в

России, несмотря на определенную специфику, вписываются в общую логику глобальных процессов информатизации и мало чем отличаются от стратегий информационно-коммуникационного развития других государств. По указанной причине

нарабатываемый в мире практический опыт информатизации государственной сферы представляется весьма полезным и поучительным для России.

Особенность российского пути информатизации состоит не в наличии каких-то принципиально новых подходов к данному процессу, а, скорее, в иной расстановке акцентов: с упором на образование и приобщение к информационно-технологическим достижениям массы простых граждан. В складывающейся ситуации

простая компьютеризация и оснащение современными средствами связи российских государственных учреждений уже не отвечает современным требованиям.

Проникновение информационных технологий в

сферу государственного управления затрагивает, прежде всего, оперативную деятельность исполнительной власти. Информатизацию деятельности этих органов условно можно разделить на три стратегических направления:

1. Автоматизацию государственных служб, целью которой является снятие ограничения для пользователей в получении доступа к набору информационных услуг,

предлагаемых государственными учреждениями на основе универсального набора

технических требований, методик и открытых технологий, подобных языкам XML,

стандартизации технического описания баз данных, деловых услуг и моделей сотрудничества, что позволяет связать на информационном уровне различные сферы

деятельности государственных служб.

2. Создание Портала государственных служб как комплекс мероприятий по формированию множественных каналов доступа к широкому диапазону государственных

услуг для населения (выдача новых лицензий, производство платежей и т. п.), а

также к образовательным и медицинским учреждениям. В рамках портала возможно установление непосредственной связи между государственными организациями

и бизнес-структурами, позволяющее исключить необходимость использования

большого количества бумажных документов, ускорить процесс сбора и обработки

необходимых сведений, снизить издержки информационного взаимодействия с государственными органами.

3. Формирование цифровых (электронных) сообществ граждан и бизнес-стуктур,

направленное на приобщение органов власти и разных слоев населения к информационным системам государственных служб и стимулирование их участия в работе

местных органов управления, а также создание условий для массового перехода

малых и средних предприятий на такие новые виды бизнеса, как электронная коммерция. Интерактивное взаимодействие позволит улучшить обратную связь власти

с населением, что будет способствовать совершенствованию процесса принятия решений.

Успех данной программы в значительной мере зависит от формирования на

региональном уровне интегрированных информационных сред необходимых для

обеспечения полноты и целостности базы данных для принятия и организации исполнения управленческих решений, эффективного взаимодействия государственных учреждений и поддержания конструктивных взаимоотношений с гражданами.

Очевидно, что без «электронных регионов» не может быть и «электронной Рос-

сии». Особо следует подчеркнуть, что большая часть необходимых населению и

бизнес-структурам информационных услуг осуществляется региональными и местными органами власти. Более того, неудовлетворенность граждан властью в целом

во многом определяется закрытостью и недемократическим стилем работы именно

местных органов. Поэтому повышение эффективности их работы и активное включение в процессы информатизации представляется ключевым условием успеха всей

программы «Электронная Россия».